搭建協(xié)商民主大平臺(tái)   推進(jìn)協(xié)商民主新發(fā)展

2016-09-09 15:28:15  

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    近年來(lái)，?？悼h政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上重要講話精神，特別是中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、湖北省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》、襄陽(yáng)市委《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》頒布以后，我們堅(jiān)持以貫徹省、市委政協(xié)會(huì)議精神和《決定》、《實(shí)施意見(jiàn)》精神為主線，緊密聯(lián)系我縣民主政治建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，建立健全制度機(jī)制，落實(shí)關(guān)鍵措施，創(chuàng)新工作方式，深入推進(jìn)協(xié)商民主制度化發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了協(xié)商民主工作新局面。

    一、用制度規(guī)范協(xié)商程序。實(shí)踐中，我們不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，保證協(xié)商民主規(guī)范化、程序化?？h委高度協(xié)商民主制度建設(shè)，2014年，習(xí)總書(shū)記在人民政協(xié)成立65周年慶祝大會(huì)上重要講話發(fā)表以后，縣委在全市率先出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主工作的意見(jiàn)》。2015年，省委、市委政協(xié)工作會(huì)議相繼召開(kāi)后，縣委積極籌備，精心組織，及時(shí)召開(kāi)縣委政協(xié)工作會(huì)議，縣委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的決定》。每年縣委會(huì)同政府、政協(xié)提出協(xié)商議題。每年縣委批轉(zhuǎn)印發(fā)政協(xié)協(xié)商工作要點(diǎn)。每次議政性常委會(huì)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)必到。常委會(huì)進(jìn)行表決，形成建議案。建議案落實(shí)，由縣委交辦，政府常委會(huì)研究落實(shí)。每年年底以書(shū)面方式向政協(xié)答復(fù)落實(shí)情況。

    二、用機(jī)制落實(shí)協(xié)商成果。為更好地發(fā)揮協(xié)商作用，縣政協(xié)建立協(xié)商成果落實(shí)機(jī)制，確保協(xié)商成果落到實(shí)處，有力促進(jìn)了協(xié)商民主。

    一是全會(huì)發(fā)言轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)委員在政協(xié)全會(huì)上的發(fā)言，召開(kāi)主席會(huì)議專題研究，采用“三個(gè)一批”的方式及時(shí)有效轉(zhuǎn)化委員大會(huì)發(fā)言。將委員對(duì)文化建設(shè)、法制建設(shè)、生態(tài)旅游、旅游交通、作風(fēng)建設(shè)方面的意見(jiàn)建議，作為新一年政協(xié)常委會(huì)、專委會(huì)、活動(dòng)組、聯(lián)絡(luò)處專題調(diào)研、視察監(jiān)督、資政建言課題內(nèi)容進(jìn)行轉(zhuǎn)化一批；將委員發(fā)言內(nèi)容轉(zhuǎn)化提案，由提案委審查，經(jīng)立案后交縣政府，由縣政府、縣政協(xié)召開(kāi)提案交辦會(huì)議轉(zhuǎn)化一批；將委員發(fā)言內(nèi)容轉(zhuǎn)化為社情民意，擇優(yōu)以《各界反映》編發(fā)，送有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門作為決策和實(shí)施的參考依據(jù)轉(zhuǎn)化一批。

    二是提案、意見(jiàn)落實(shí)機(jī)制?？h委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，縣政協(xié)制定了《提案和提案辦理工作暫行辦法》。近年來(lái)，引導(dǎo)政協(xié)委員圍繞全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)調(diào)查研究，撰寫(xiě)提案，議政建言，共提出提案600余件。建立完善重點(diǎn)提案督促辦理、領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理和協(xié)商辦理制度，推行提案內(nèi)容、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果、考核評(píng)議、評(píng)議結(jié)果“五公開(kāi)”，推進(jìn)提案辦理協(xié)商與界別協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，完善同類提案集中協(xié)商，加強(qiáng)難點(diǎn)提案反復(fù)協(xié)商，促進(jìn)各辦理單位落實(shí)辦理責(zé)任，提高提案合格率、落實(shí)率、辦復(fù)率。

    三是社情民意反映、辦理、反饋工作機(jī)制。在后坪鎮(zhèn)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，規(guī)范社情民意采集撰寫(xiě)、報(bào)送反映、批示交辦、辦理督辦、反饋回復(fù)等五大環(huán)節(jié)，建立政協(xié)社情民意反映、辦理、反饋“一條龍”的工作鏈條。幾年來(lái)，共征集社情民意1000余件，編發(fā)《各界反映》280余期，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽批達(dá)180余篇次，《基層建議為社區(qū)摘牌減負(fù)》、《基層對(duì)開(kāi)展群眾路線教育有“十盼”》等一批質(zhì)量較高的社情民意得到省委領(lǐng)導(dǎo)批示，一大批群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題經(jīng)過(guò)政協(xié)委員反映后，得到了重視和解決，受到基層群眾的稱贊和擁護(hù)。

    四是工作落實(shí)“三制”。建立主席會(huì)議成員工作備案制，政協(xié)常委“雙評(píng)”制，專委會(huì)、聯(lián)絡(luò)處、活動(dòng)組工作目標(biāo)考核制，分層推進(jìn)抓落實(shí)。對(duì)主席會(huì)議成員主抓和分管工作一月一安排，一月一總結(jié)，一月一份備案錄，強(qiáng)化落實(shí)過(guò)程管理，逐事逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。建立政協(xié)各專委會(huì)負(fù)責(zé)人、活動(dòng)組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)處主任評(píng)議政協(xié)常委，政協(xié)常委評(píng)議各專委會(huì)負(fù)責(zé)人、活動(dòng)組長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)處主任雙向評(píng)議機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)常委核心層龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，激發(fā)政協(xié)各專委會(huì)、活動(dòng)組、聯(lián)絡(luò)處的工作積極性和主動(dòng)性。對(duì)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、活動(dòng)組、專委會(huì)，每年年初制定的目標(biāo)任務(wù)和工作計(jì)劃進(jìn)行目標(biāo)考核，定期檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況，年底硬賬硬結(jié)，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作上臺(tái)階。

    三、用素質(zhì)提升協(xié)商能力。要推進(jìn)協(xié)商民主，必須提高委員的素質(zhì)和能力。為此，我們著力加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。

    一是開(kāi)展委員大培訓(xùn)。先后邀請(qǐng)全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任卞晉平、中國(guó)人民大學(xué)教授王東來(lái)保康，對(duì)委員進(jìn)行培訓(xùn)。組織政協(xié)干部和政協(xié)委員參加全國(guó)及省、市政協(xié)舉辦的各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升能力素質(zhì)。

    二是開(kāi)展“三個(gè)一”大建設(shè)。要求全體政協(xié)委員當(dāng)好一只領(lǐng)頭雁，發(fā)揮帶頭作用；當(dāng)好一盞照明燈，發(fā)揮帶領(lǐng)作用；當(dāng)好一支麥克風(fēng)，發(fā)揮代表作用。引導(dǎo)工商聯(lián)界、經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員扎實(shí)推進(jìn)委員創(chuàng)業(yè)，全縣創(chuàng)辦“縣政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)基地”16家、“縣政協(xié)委員創(chuàng)業(yè)園”27家，網(wǎng)絡(luò)8萬(wàn)余名城鄉(xiāng)群眾共同致富。委員在創(chuàng)業(yè)中協(xié)商建言，在建言中促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的政協(xié)委員中創(chuàng)建“委員示范崗”，亮委員身份、亮工作標(biāo)準(zhǔn)、亮工作實(shí)績(jī)、接受群眾評(píng)議，引導(dǎo)委員立足本職爭(zhēng)先進(jìn)，服務(wù)中心獻(xiàn)良策，代表群眾建真言。

    三是聯(lián)系群眾形成大網(wǎng)絡(luò)。在委員中普遍實(shí)行了聯(lián)系群眾“151”制度，即每1名政協(xié)委員聯(lián)系5名界別群眾，每年走訪10名社會(huì)群眾。全縣198名政協(xié)委員與2000余名群眾建立固定聯(lián)系，夯實(shí)了協(xié)商辦事的群眾基礎(chǔ)。全縣政協(xié)委員提政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、協(xié)作共事能力不斷提升，協(xié)商謀事，議政建言蔚成風(fēng)氣。

    四、用作為彰顯協(xié)商價(jià)值。堅(jiān)持在決策之前進(jìn)行調(diào)研式協(xié)商，在落實(shí)過(guò)程中進(jìn)行視察式協(xié)商，在重點(diǎn)事項(xiàng)和民生問(wèn)題上進(jìn)行民意式協(xié)商，先后就“打造都市襄陽(yáng)后園、建設(shè)綠色襄陽(yáng)示范區(qū)”、?？瞪鷳B(tài)文明建設(shè)、?？瞪鷳B(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)、楚文化開(kāi)發(fā)與保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧中的重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商建言，形成了20份調(diào)研報(bào)告，縣政協(xié)每年向縣委提交建議案，提出前瞻性意見(jiàn)，助推全縣形成了以生態(tài)旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新格局。特別是關(guān)于沮水流域保護(hù)的調(diào)研協(xié)商，引起了省政協(xié)的重視，省政協(xié)組織地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)、文化、文物專家來(lái)?？嫡{(diào)研視察。市、縣分別出臺(tái)沮水流域保護(hù)的意見(jiàn)措施，沮水流域生態(tài)、環(huán)境、資源保護(hù)得到加強(qiáng)。

    探索民主監(jiān)督的新模式，把政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、干部人事監(jiān)督、輿論監(jiān)督融匯貫通，形成“1+6”協(xié)商監(jiān)督新方式，實(shí)施專題監(jiān)督、委派監(jiān)督。有計(jì)劃地向農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、糧食局等單位委派民主監(jiān)督員，針對(duì)各個(gè)單位不同情況確定的監(jiān)督主題，各民主監(jiān)督小組通過(guò)走訪、調(diào)查、視察、座談、問(wèn)卷、參加受派單位相關(guān)會(huì)議等多種方法，掌握動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出民主監(jiān)督建議書(shū)，幫助部門和單位改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推進(jìn)落實(shí)。保康跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的可喜成績(jī)中凝聚了政協(xié)協(xié)商民主的智慧和心血。

（?？悼h政協(xié)研究室  王俊楚  供稿）