著力解決基層政協(xié)民主監(jiān)督弱化問題的思考

2016-09-20 17:04:47  

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    習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話指出：“要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制?！比珖f(xié)主席俞正聲作出了“進一步提高民主監(jiān)督實效”的指示，這給各級政協(xié)組織開展民主監(jiān)督工作提出了新要求、賦予了新期待。民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能中的主要職能之一?？h級政協(xié)作為基層政協(xié)組織，如何履行好民主監(jiān)督職能？筆者以為：要著力解決民主監(jiān)督弱化中的四方面問題。

    突出“敢”字，解決思想上怕監(jiān)督問題

    依照《中國人民政治協(xié)商會議章程》（以下簡稱政協(xié)章程）規(guī)定，各級政協(xié)組織承擔著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能。一些基層政協(xié)組織在實際民主監(jiān)督中，履行職能比較虛化、弱化甚至淡化了，開展民主監(jiān)督工作不盡人意，主要存在不想監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督問題。監(jiān)督要說直話真話實話，容易“紅臉”得罪人，不想干;多一事不如少一事，自找苦吃劃不來，不愿干;低頭不見抬頭見，熟人熟事，不敢干。瞻前顧后，怕這怕那，導致監(jiān)督流于形式，或干脆不監(jiān)督，根源在思想認識上。對民主監(jiān)督的重要性認識不足，民主監(jiān)督意識淡薄，如有人認為民主監(jiān)督作用不大，抓監(jiān)督影響關系;有人認為民主監(jiān)督是軟監(jiān)督，不如法律監(jiān)督、權力監(jiān)督，說了也白說，不如不說;有的“怕”越位，監(jiān)督是干擾，怕領導和部門有意見或反感，怕吃力不討好等片面思想認識。思想不端、想法不正，辦法就不會多，監(jiān)督就會應付形式走過場，效果不可能好。不履行好這一職責，就是三大職能履責不到位，重者就有失職之嫌。

    開展民主監(jiān)督工作，政協(xié)章程有規(guī)定、黨委有要求、政府有意愿、群眾有期盼，關鍵要解決基層政協(xié)組織的思想認識問題。民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。習近平總書記指出：人民政協(xié)“要敢于講真話、講諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發(fā)展舉措落到實處。”開展民主監(jiān)督，不是“挑刺”找茬子給人難堪，而是為了幫助解決問題、促進工作?；鶎诱f(xié)組織要在思想上端正認識，擺正位置，增強政治責任感和履職自覺性，強化民主監(jiān)督意識，提振信心，樹立勇于擔當、敢于作為的精神，克服“怕”監(jiān)督的顧慮，在“敢”監(jiān)督上下力，在“會”監(jiān)督上用心，切實做好民主監(jiān)督工作。敢監(jiān)督就會想出找出辦法去監(jiān)督，就會學習借鑒辦法去監(jiān)督，就能探索會監(jiān)督善監(jiān)督的路徑來，這對于基層政協(xié)履職盡責十分重要?；鶎诱f(xié)組織與實際工作、與人民群眾接觸最直接、情況最了解，發(fā)現(xiàn)問題最快便，開展監(jiān)督也最直接、最現(xiàn)實，對于解決問題最方便、最有效。在黨委信賴和群眾支持中，基層政協(xié)組織應更好地處理在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督的關系，理直氣壯、有度有節(jié)、有聲有色的開展民主監(jiān)督工作，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧進步作出積極貢獻。

    突出“精”字，解決形式上泛監(jiān)督問題

    民主監(jiān)督內(nèi)容十分寬泛，形式靈活多樣，可以通過建議案、提案、調(diào)研建議、視察建議、協(xié)商建議等書面形式，通過座談溝通、會議討論發(fā)言等口頭形式，通過民主評議方式，以建言獻策形式進行監(jiān)督，督促國家機關和國家工作人員改進工作，提高工作質(zhì)效。一些基層政協(xié)在人力、精力不足的情況下，“東一榔頭西一棒”，樣樣都做，面面俱到，手忙腳亂，形式上熱熱鬧鬧，監(jiān)督上泛而廣、泛而散，沒有重點、沒抓住關鍵，全面而不得要害，甚至避重就輕，到頭來監(jiān)督不深不精，成了“水上漂”，走過場，導致監(jiān)督與不監(jiān)督一個樣，沒有真正發(fā)揮民主監(jiān)督應有作用。

    基層政協(xié)開展民主監(jiān)督，關鍵要選擇好監(jiān)督領域、監(jiān)督事項。在精選題上做文章，切實解決“泛而不精”問題。要堅持心系發(fā)展、情注民生的原則，圍繞改革發(fā)展焦點、社會和諧難點、民生民利熱點進行廣泛選題。堅持先調(diào)研后選題方式，在廣泛調(diào)研中聽取各方面意見，認真研究分析，匯聚眾人知慧進行精心選題。堅持多方協(xié)商選題制度，采取黨政出題、群眾點題、政協(xié)選題的辦法，力求做到與黨政同向同行，為推進工作落實進行重點選題。堅持有選題必調(diào)研的方法，圍繞確定的選題，組織專題調(diào)研，做好監(jiān)督前的基礎工作。堅持精益求精作風。正確處理民主監(jiān)督數(shù)量與質(zhì)量的關系，不盲目追求數(shù)量的多少，監(jiān)督事項不在多，多了“吃不透嚼不爛”，選擇監(jiān)督事項不求大，大了把握有難度、理不清、難求精，應堅持在提高質(zhì)量、精準建言、多出精品上下工夫，重在監(jiān)督一個事項、解決一個問題，使每項監(jiān)督都做深、做細、做精，在真監(jiān)督、精監(jiān)督上求質(zhì)效。

    突出“準”字，解決建言上空監(jiān)督問題

    監(jiān)督就是對國家機關和國家工作人員提出批評和建議。實施監(jiān)督必須注重調(diào)查研究，做到情況清、問題明，提出批評建議才能“準”。有的以組織委員視察、參觀，看看現(xiàn)場、聽聽匯報，了解一下情況、交流一些想法的形式，說成績充分肯定大加贊揚，講問題輕描淡寫一略而過，建言“高大空”不著邊際，讓人找不著北無所適從。有的用半天或一天時間隨意性視察、參觀一下，參與者隨便說幾句，“普通話”大眾化，不痛不癢，沒有針對性，甚至不沾邊、不觸及毫毛。有的年年組織視察、參觀次數(shù)多，“坐車觀景”、蜻蜒點水，視而不察、觀而不言，或空而不準，行而無效，甚至落空，以此代替民主監(jiān)督，有失民主監(jiān)督本意和要求。

    習近平總書記要求：人民政協(xié)要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導向，深入實際摸清真實情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害。基層政協(xié)開展民主監(jiān)督要堅持調(diào)研在先監(jiān)督在后的工作方法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權。調(diào)查在先，心中才有數(shù)。無論撰寫提案，還是視察、協(xié)商發(fā)表意見，要樹立問題意識，敢于正視問題、善于發(fā)現(xiàn)問題，實事求是地提出問題、研究問題，關鍵要做好調(diào)查研究。通過深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，更多掌握第一手材料，集思廣益、精雕細琢，反復提煉加工，把各方相關意見建議匯集起來、融合監(jiān)督之中，使實施監(jiān)督時有觀點、有見地、有深度、有分量。強化問題導向，監(jiān)督的目的就是要解決問題、促進工作。研究問題不求題目大、內(nèi)容全，只求抓住主要矛盾、切中問題要害。用新的發(fā)展理念和科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)，科學分析問題、深入研究問題，弄清問題性質(zhì)、找到癥結所在，探尋普遍性規(guī)律，把問題癥結找準，把原因分析準、把建言研究準，敢于監(jiān)督面對問題不回避，善意批評不遮丑不護短，準確建言避免“高大空”、人云亦云，努力做到“言之有據(jù)，言之有理，言之有度，言之有物”，讓所提意見和建議既具有針對性、更具有可操作性，使監(jiān)督意見有用管用實用。

    突出“實”字，解決效果上浮監(jiān)督問題

    在實際工作中，基層政協(xié)開展民主監(jiān)督效果不夠理想，這可能成了不爭的事實。一方面，一些基層政協(xié)開展民主監(jiān)督確實不到位，浮在“面上”，沒有“沉”下去，走走形式、做做樣子，沒有拿出“實”的監(jiān)督意見建議，被監(jiān)督者也無所適從。另一方面，政協(xié)實施的民主監(jiān)督，既沒有法律的效力，也沒有黨紀、政紀的約束力，因而缺乏影響力和強制力，導致民主監(jiān)督難有理想效果。有的黨政機關及工作人員對政協(xié)的民主監(jiān)督工作表面上態(tài)度積極，但接受落實監(jiān)督意見的行動上消極。如提案辦理往往“重答復、輕辦理”，有的不作實質(zhì)性回答和積極處理，有的只作書面答復，許多問題不按答復的意見辦理。有的寫出視察建議書，呈送有關領導和相關部門后，都會說“建議”好，要認真研究落實，先敷衍一下，然后就是你說你的、我干我的“兩張皮”了，結果還是“建議”石沉大海，很難看到落實的蹤影。

    基層政協(xié)開展民主監(jiān)督，要想取得實在效果，首要的是建實制度和機制，這是前提、更是保障。用制度管事，才有理由和底氣，才有章法和遵循。依照政協(xié)章程和中央有關文件精神的規(guī)定，建立知情權益保障機制，規(guī)范政情社情通報制度，讓政協(xié)委員適時知政知情，保障委員知情權受到尊重，更有利于發(fā)揮民主監(jiān)督作用。健全完善《政協(xié)民主監(jiān)督工作規(guī)程》，建立統(tǒng)一明確的監(jiān)督范圍、形式、方法、程序、落實、反饋等內(nèi)容，明晰意見建議形成、交辦及黨委政府接受監(jiān)督和作出反饋的責任規(guī)范。細化監(jiān)督主體參與機制，主要明確被監(jiān)督參與對象及其應做事項和要求。強化監(jiān)督意見辦理機制，主要明確監(jiān)督意見交辦方式、辦理時限和辦理要求。加強成果轉(zhuǎn)化通報機制，主要將監(jiān)督意見落實情況及結果進行通報反饋，使民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。同時也需完善黨政議事規(guī)則，有必要將政協(xié)民主監(jiān)督意見建議作為擬辦督辦事項納入規(guī)則之中，完善民主監(jiān)督的組織領導，建立多方一致的制度體系和落實機制，形成監(jiān)督合力?；鶎诱f(xié)在實施民主監(jiān)督過程中，必須注重到實地摸實情，必須查實問題、辯實原因、找出實策，必須出實招建實言，避免浮的現(xiàn)象，把功做實，保障民主監(jiān)督工作實起來、效果實起來，讓民主監(jiān)督在改進工作、推進發(fā)展上發(fā)揮實實在在的作用。

  （英山縣政協(xié)  汪校鈴  供稿）