人民政協(xié)民主監(jiān)督種類芻議

2017-08-31 11:49:49  

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    人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關(guān)聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點(diǎn)是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展作出新的重大部署，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政協(xié)積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真履行職能，民主監(jiān)督工作取得新的進(jìn)展。

    由于目前人們對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督種類劃分莫衷一是，致使地方政協(xié)在民主監(jiān)督實(shí)踐中，常常把人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類與其性質(zhì)、內(nèi)容、形式、效果等混為一談，致使地方政協(xié)在擬定年度民主監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)出現(xiàn)了一些亂象，有把性質(zhì)與種類混淆的說要開展 “協(xié)商性民主監(jiān)督”，還有把內(nèi)容與種類混淆的說要開展“法治民主監(jiān)督”，也有把形式與種類混淆的說要開展“提案辦理民主監(jiān)督”，更有甚者有把效果與種類混淆的說要開展“落實(shí)性民主監(jiān)督”，不一而足，總之，關(guān)于民主監(jiān)督的一些說法信口開河、五花八門，令人啼笑皆非、不知所云，常常是某一種類的民主監(jiān)督工作開展了一次又一次，而其它種類的民主監(jiān)督工作一次也沒開展，以偏概全、掛一漏萬，造成民主監(jiān)督工作開展得不夠全面不夠系統(tǒng)，同時(shí)這樣的工作計(jì)劃也讓組織實(shí)施者在具體運(yùn)作中常常感到茫然無措，如此亂象對(duì)全面系統(tǒng)深入地推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作具有一定的負(fù)面影響。

    《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)[2006]5號(hào)）中指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督?！薄吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)[2017]13號(hào)）也中明確指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?！币陨媳硎鲺r明地指出了由人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，那就是協(xié)商民主、政治監(jiān)督，人民政協(xié)所有民主監(jiān)督都是協(xié)商性民主監(jiān)督，人民政協(xié)協(xié)商性民主監(jiān)督界定的是人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)，而不是劃定的人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類。既然人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)是協(xié)商民主、政治監(jiān)督，屬建言獻(xiàn)策的范疇，那當(dāng)然就不存在“落實(shí)”一說，采不采納人民政協(xié)提出的意見、批評(píng)、建議，那是黨委政府及其部門權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的事情，工作落實(shí)與否是黨委政府及其部門職責(zé)，督查抓落實(shí)是黨委政府督查部門的工作，這是由工作的主體地位所決定的，也就是我們常說的“說不說話在我、落不落實(shí)在你”，人民政協(xié)不能越俎代庖去做越權(quán)越位的事情。

    《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督主要內(nèi)容有八（國家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況，黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃落實(shí)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題解決落實(shí)情況，國家機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況，政協(xié)提案、建議案和其他重要意見建議辦理情況，參加政協(xié)的單位和個(gè)人貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、遵守政協(xié)章程、執(zhí)行政協(xié)決議情況，黨委交辦的其他監(jiān)督事項(xiàng)）、形式有五（會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督），人民政協(xié)通過這五種民主監(jiān)督形式中的一種或幾種，對(duì)民主監(jiān)督八個(gè)方面內(nèi)容的實(shí)施、執(zhí)行、辦理、落實(shí)等情況，如實(shí)地以提出意見、批評(píng)、建議的方式向黨委政府反映，以利黨委政府科學(xué)決策、解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力?！兑庖姟分须m然明確了人民政協(xié)民主監(jiān)督主要內(nèi)容、形式，但對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類說的就不夠清晰明了。

    種類是根據(jù)事物本身的性質(zhì)或特點(diǎn)而分成的門類，常常人們把一個(gè)較抽象的事物，分成幾個(gè)種類，方便別人理解。那么，人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類有哪些呢？《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》“工作總則”中規(guī)定：“民主監(jiān)督是對(duì)國家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。”政協(xié)章程確定人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類有二，即建議性民主監(jiān)督、批評(píng)性民主監(jiān)督?！吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》 “重要意義和總體要求”中指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。”中共中央確定人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類有三，即意見性民主監(jiān)督、批評(píng)性民主監(jiān)督、建議性民主監(jiān)督。綜合政協(xié)章程的規(guī)定和中共中央的意見，人民政協(xié)民主監(jiān)督的種類應(yīng)為三個(gè)，即建議性民主監(jiān)督、批評(píng)性民主監(jiān)督、意見性民主監(jiān)督。

    建議通常是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候指針對(duì)一個(gè)人或一件事的客觀存在，提出自己合理的見解或意見，使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展，是有益處的。建議性民主監(jiān)督就是人民政協(xié)通過一定的民主監(jiān)督形式，對(duì)某一項(xiàng)工作提出建議。通常是這一項(xiàng)工作做的較好，還可以做的更好，需要進(jìn)一步完善發(fā)展。建議性民主監(jiān)督是對(duì)這項(xiàng)工作做法的肯定，為進(jìn)一步完善發(fā)展提出建設(shè)性的方式方法。比如我們可對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作開展建議性民主監(jiān)督，這項(xiàng)工作理應(yīng)是得到充分肯定，我們通過一定的民主監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督后，對(duì)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六精準(zhǔn)”方面提出進(jìn)一步完善的政策措施建議，黨委政府及其有關(guān)部門采納后將進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作深入發(fā)展。

    批評(píng)就是評(píng)論、評(píng)判，對(duì)缺點(diǎn)錯(cuò)誤提出意見。批評(píng)性民主監(jiān)督就是人民政協(xié)通過一定的民主監(jiān)督形式，對(duì)某一項(xiàng)工作提出批評(píng)。通常是這一項(xiàng)工作做的不好，需要改正錯(cuò)誤、撥正航向。批評(píng)性民主監(jiān)督是對(duì)這項(xiàng)工作做法的否定，為正確發(fā)展提出路徑。比如我們對(duì)水污染防治工作開展批評(píng)性性民主監(jiān)督，非法排污是絕對(duì)不能容忍的，我們通過一定的民主監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督后，對(duì)非法排污主體和監(jiān)管部門給予嚴(yán)厲批評(píng)，建議黨委政府及其有關(guān)部門督促其改正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

    意見的本意是人們對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法，實(shí)質(zhì)是提出切合實(shí)際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。意見性民主監(jiān)督就是人民政協(xié)通過一定的民主監(jiān)督形式，對(duì)某一項(xiàng)工作提出意見。通常是這一項(xiàng)工作是準(zhǔn)備做或剛開始做，“摸著石頭過河”，在探索中前進(jìn)。意見性民主監(jiān)督是對(duì)這項(xiàng)工作的開展當(dāng)參謀，發(fā)揮政協(xié)人才庫、智囊團(tuán)作用，為正確發(fā)展提出政策措施辦法等方面的建設(shè)性意見。比如我們對(duì)河長制工作開展意見性民主監(jiān)督，這項(xiàng)工作從今年開始才在全國全面推行，各地究竟如何結(jié)合實(shí)際、富有成效的開展尚需在推進(jìn)中探索、在探索中推進(jìn)。我們通過一定的民主監(jiān)督形式開展民主監(jiān)督后，可以綜合各部門各方面的意見，提出一個(gè)切合實(shí)際的政策措施辦法，立足針對(duì)性、注重前瞻性、講求可行性，對(duì)黨委政府在全面推進(jìn)河長制工作發(fā)揮參謀資政作用。

    在人民政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)踐中，我們?cè)跀M定民主監(jiān)督工作年度計(jì)劃時(shí)，首先考慮的是確定民主監(jiān)督的種類，再根據(jù)各種類確定民主監(jiān)督的內(nèi)容，最后根據(jù)內(nèi)容確定民主監(jiān)督的形式。應(yīng)每年至少分別各安排一次建議性民主監(jiān)督、批評(píng)性民主監(jiān)督、意見性民主監(jiān)督活動(dòng)，以期全面系統(tǒng)地推進(jìn)民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

    （長陽縣政協(xié)  劉紅  供稿）