以共同締造理念推動(dòng)“協(xié)商在一線”工作走深走實(shí)

2022-09-20 17:09:19   作者:鄒春燕  

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開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，是走好新時(shí)代黨的群眾路線的實(shí)踐路徑，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革創(chuàng)新。今年以來，武漢市硚口區(qū)政協(xié)在市政協(xié)指導(dǎo)和硚口區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行共同締造理念，聚焦破解“抓實(shí)系統(tǒng)黨建、抓細(xì)委員管理、抓深規(guī)范化建設(shè)、抓好群眾發(fā)動(dòng)”政協(xié)工作相關(guān)課題，聚焦“發(fā)動(dòng)群眾共謀、推動(dòng)各方共商、引導(dǎo)問題共管、組織效果共評(píng)、實(shí)現(xiàn)成果共享”的工作思路，從黨建引領(lǐng)著手、以“雙進(jìn)雙聯(lián)”推動(dòng)、在規(guī)范運(yùn)行著力，唱好事前調(diào)查研究、事中民主協(xié)商、事后反饋監(jiān)督協(xié)商三步曲，深入推動(dòng)“協(xié)商在一線”工作走深走實(shí)，有力促進(jìn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有機(jī)結(jié)合、協(xié)商民主和基層治理良性互動(dòng)，人民政協(xié)重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道作用得到充分發(fā)揮。

一、黨建引領(lǐng)明方向，發(fā)動(dòng)共謀共建

始終把抓實(shí)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)作為做好政協(xié)工作的根本前提，通過建立街道政協(xié)系統(tǒng)黨的組織體系、建強(qiáng)政協(xié)街道聯(lián)絡(luò)委工作體系、建實(shí)“協(xié)商在一線”工作平臺(tái)體系。以組織建設(shè)帶動(dòng)委員履職、發(fā)動(dòng)各方共謀共建，作為政協(xié)更好擔(dān)負(fù)起“落實(shí)下去、凝聚上來”政治責(zé)任的硚口實(shí)踐，讓黨旗在基層政協(xié)一線高高飄揚(yáng)。

1、支部建在街道上。為提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，實(shí)現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)黨建“兩個(gè)全覆蓋”，建立接受街道工委領(lǐng)導(dǎo)的委員履職功能型黨支部。一是設(shè)立街道聯(lián)絡(luò)黨支部。在11條街道建立政協(xié)功能型履職黨支部，負(fù)責(zé)強(qiáng)化黨對街道政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對黨員委員的管理教育，強(qiáng)化對全體委員的政治引領(lǐng)。二是配強(qiáng)支部力量。經(jīng)報(bào)區(qū)委組織部同意，由區(qū)政協(xié)黨組負(fù)責(zé)協(xié)商推薦派駐支部第一書記，街道聯(lián)絡(luò)委主任擔(dān)任支部書記，將轄區(qū)黨員委員和街道、社區(qū)相關(guān)黨員工作人員編入支部。三是明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。研究制定《街道聯(lián)絡(luò)黨支部管理試行辦法》，明確規(guī)定黨支部接受所在街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，在第一書記指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展具體工作。支部書記要擔(dān)負(fù)起抓黨建、強(qiáng)引領(lǐng)、重統(tǒng)籌、帶隊(duì)伍的主體責(zé)任，第一書記定期向區(qū)政協(xié)黨組匯報(bào)工作、動(dòng)態(tài)掌握支部黨建工作情況，指導(dǎo)政協(xié)業(yè)務(wù)開展，幫助支部解決重大問題，推動(dòng)建立“政協(xié)黨組——街道黨工委——聯(lián)絡(luò)黨支部——黨員委員”政協(xié)系統(tǒng)基層黨組織對口銜接體系，確保政協(xié)系統(tǒng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在基層，確保一線政協(xié)工作正確的發(fā)展方向。

2、建強(qiáng)街道聯(lián)絡(luò)委。著力解決街道聯(lián)絡(luò)委“一人委”、組織虛化的問題，強(qiáng)化委員基層履職保障。一是充實(shí)力量。11條街道均按照不加編制強(qiáng)力量的原則，按照就近就便的原則，將區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)派駐同志、轄區(qū)街道工作人員、自愿報(bào)名委員編入聯(lián)絡(luò)委，將原本僅有1名聯(lián)絡(luò)委主任的各街道聯(lián)絡(luò)委充實(shí)到5-7人。二是優(yōu)化分工。由街道辦事處主任和分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任聯(lián)絡(luò)委主任、副主任，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)委工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)；挑選公信力高、號(hào)召力強(qiáng)的委員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)委的兼職副主任，帶領(lǐng)街道聯(lián)絡(luò)委工作人員負(fù)責(zé)轄區(qū)委員聯(lián)絡(luò)保障。三是明確職責(zé)。明確政協(xié)街道聯(lián)絡(luò)委肩負(fù)管理協(xié)商工作平臺(tái)、提供履職保障、組織政協(xié)活動(dòng)、協(xié)調(diào)處理關(guān)系四大工作任務(wù)，為界別和委員下沉街道社區(qū)履職提供有力保障。

3、建實(shí)平臺(tái)拓渠道。以建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)縱向到底工作平臺(tái)為基礎(chǔ)，努力突出橫向到邊的行業(yè)覆蓋，構(gòu)建“家、室、站、點(diǎn)”、上下銜接、立體覆蓋的工作平臺(tái)體系，讓共商主體就近就便找到政協(xié)協(xié)商議事。一是區(qū)級(jí)建立委員基層工作總站。站內(nèi)設(shè)立了委員連心臺(tái)、聚力同心臺(tái)、群眾建言臺(tái)和民主協(xié)商臺(tái)四個(gè)工作窗口，作為各級(jí)政協(xié)委員和各界別下沉基層履職盡責(zé)的抓手、直達(dá)一線聯(lián)系界別群眾和居民群眾的橋梁、收集社情民意為民辦實(shí)事的平臺(tái)、凝聚共識(shí)聚民心的陣地。二是街道建立委員議事之家。全覆蓋建成11個(gè)街道委員議事之家，在有條件的大型社區(qū)建成了11個(gè)社區(qū)委員議事之家。三是社區(qū)建立民意聯(lián)系工作點(diǎn)。在全區(qū)所有社區(qū)，建立了126個(gè)委員社區(qū)民情民意聯(lián)系點(diǎn)。四是界別和委員個(gè)人建立工作室。在有條件的企業(yè)和界別建成了5個(gè)各具特色的企業(yè)、界別委員工作站，選取3個(gè)有代表性的委員建立個(gè)人工作室。

二、“雙進(jìn)雙聯(lián)”明職責(zé)，引導(dǎo)共商共議

緊緊抓住提升各方參與度、激發(fā)群眾主人翁意識(shí)這個(gè)共同締造關(guān)鍵著力點(diǎn)，通過創(chuàng)新實(shí)行“量化管理”、“條塊結(jié)合”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”工作機(jī)制，以機(jī)制建設(shè)激發(fā)活力、服務(wù)群眾、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)各方共商共議，實(shí)現(xiàn)“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主真諦。

1、雙向活力激發(fā)在一線。實(shí)行委員履職量化管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政協(xié)界別、召集人和委員的積極性、主動(dòng)性，形成“界別組織、召集人牽頭、委員參與”的政協(xié)履職生動(dòng)局面。一是量化界別、召集人、委員履職管理。將30名市政協(xié)委員、245名區(qū)政協(xié)委員全部分解定點(diǎn)下沉至全區(qū)126個(gè)社區(qū)，提出每周一次入戶走訪、每月一次服務(wù)群眾、每季一次為民協(xié)商、每年一篇政協(xié)提案等“八個(gè)一”下沉履職要求，逐項(xiàng)進(jìn)行量化賦分。二是激發(fā)履職活力。明確基層導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，將委員履職量化評(píng)分作為委員評(píng)選、留任的重要參考依據(jù)，促使委員主動(dòng)下沉。三是激發(fā)參與活力。圍繞居民群眾、市場主體和職能部門三大共商主體開展工作，實(shí)現(xiàn)察民情、解民憂、集民智、惠民生、聚民心、促民主六大為民工作目標(biāo)，發(fā)揮黨員委員表率作用、黨外委員帶動(dòng)作用，通過下沉基層社區(qū)進(jìn)門入戶、交流走訪、廣泛宣傳等方式，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾群策群力共同建設(shè)美好家園。

2、條塊結(jié)合服務(wù)在一線。切實(shí)解決政協(xié)活動(dòng)以界別設(shè)置為主的“條條”管理落地問題，將區(qū)政協(xié)委員以街道為單位進(jìn)行“塊塊”編組開展活動(dòng)，使條塊緊密結(jié)合。一是發(fā)揮界別專業(yè)優(yōu)勢。根據(jù)界別特色，以界別為單位精心組織全體委員開展法律援助、營銷講座、扶貧幫困等界別服務(wù)活動(dòng)，形成“一月一活動(dòng)、一月一特色”的工作模式。二是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)委貼近群眾優(yōu)勢。聚焦群眾房前屋后，關(guān)注企業(yè)急難愁盼，在街道聯(lián)絡(luò)委組織下，全區(qū)政協(xié)委員直接服務(wù)群眾4000余人次，紓困企業(yè)100余家。三是發(fā)揮政協(xié)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。積極組織參加各類政協(xié)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，對于一些區(qū)級(jí)層面難以協(xié)商解決的問題，通過深化三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，先后舉辦省、市、區(qū)三級(jí)政協(xié)委員聯(lián)動(dòng)調(diào)研座談10余次。

3、政治引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)在一線。實(shí)行“政協(xié)走進(jìn)群眾、群眾走進(jìn)政協(xié)，黨員委員聯(lián)系黨外委員、全體委員聯(lián)系界別群眾”的雙進(jìn)雙聯(lián)機(jī)制。一是在經(jīng)常性聯(lián)系中密切與群眾的血肉聯(lián)系。黨員委員帶頭、黨外委員跟進(jìn)，主動(dòng)走進(jìn)一線、走進(jìn)群眾，廣交深交朋友，了解訴求和愿望，在服務(wù)群眾中宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾。二是在走訪聯(lián)系中收集社情民意。通過開展入戶走訪、座談交流、社區(qū)夜話、網(wǎng)絡(luò)收集等政協(xié)活動(dòng)，收集群眾心聲，了解群眾愿望。三是在共商共議中實(shí)現(xiàn)政治引領(lǐng)。宣傳推廣“協(xié)商在一線”工作，打造“同興硚”政協(xié)特色工作品牌，使政協(xié)組織成為用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士和黨同心同德的同心橋，為民解憂引領(lǐng)廣大群眾跟黨走同向同行的同行橋，夯實(shí)全區(qū)上下齊心協(xié)力、群策群力共同振興硚口的“同興硚”思想政治基礎(chǔ)。

三、規(guī)范運(yùn)行明標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)共管共治

突出將“政府主導(dǎo)與群眾主體相結(jié)合”的共同締造工作要求，用于創(chuàng)新“協(xié)商在一線”工作方式方法，抓實(shí)事前、事中、事后“協(xié)商三步曲”，細(xì)化“7T標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)商循環(huán)鏈條，通過協(xié)商流程標(biāo)準(zhǔn)化、推動(dòng)協(xié)商活動(dòng)規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)協(xié)商成果制度化，在政協(xié)協(xié)商中將協(xié)商民主和基層治理融合推進(jìn)，組織各方主動(dòng)參與共管共治，匯聚共建美好家園的磅礴力量。

1、事前調(diào)查研究。將調(diào)查研究作為協(xié)商的必經(jīng)前置環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不調(diào)研不協(xié)商、調(diào)研不充分不協(xié)商，通過書面問卷、現(xiàn)場訪談、會(huì)議座談、網(wǎng)上收集和電話問詢等多種方式開展調(diào)查，從而實(shí)現(xiàn)如下三個(gè)目的：一是明確共商主體。通過調(diào)研，在居民群眾、市場主體、職能部門三類主體中明確選擇其中一類共商對象作為首期切入口，例如，我區(qū)六角亭街道聯(lián)絡(luò)委協(xié)商活動(dòng)開始前在榮東社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷1609份，回收有效問卷1126份，發(fā)現(xiàn)小區(qū)主體人群中居民群眾占70%，漁具商戶占30%，其中中老年居民又占居民群眾的70%，且問題和訴求較為明確，因此街道聯(lián)絡(luò)委明確把中老年居民群眾作為首輪共商主體。二是靶向收集問題。根據(jù)調(diào)研所確定的共商主體收集相關(guān)問題。比如榮東社區(qū)著重聚焦靶向收集中老年居民群眾關(guān)心的娛樂、養(yǎng)老、環(huán)境等方面的問題。三是分類確定主題。對廣泛收集上來的問題經(jīng)政協(xié)委員提煉后，進(jìn)行合并同類項(xiàng)歸納匯總，分成若干大類別。比如，榮東社區(qū)歸納中老年居民反映共性問題分為民生、環(huán)境2大類共200多條，形成上會(huì)前的協(xié)商大分類主題。

2、事中民主協(xié)商。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，做到協(xié)商前腦中有事、協(xié)商時(shí)口中有話、協(xié)商中心中有數(shù)。一是精準(zhǔn)確定議題。從大分類主題中明確其中某一類作為突破口，按照“小切口、影響大、政協(xié)能辦到、共商主體普遍受益直接受益”的標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)挑選出具體而明確的協(xié)商議題，由界別、委員提請協(xié)商，經(jīng)聯(lián)絡(luò)黨支部研究、街道黨工委批準(zhǔn)、街道聯(lián)絡(luò)委制定方案3個(gè)環(huán)節(jié)后具體實(shí)施。如榮東社區(qū)確定從2大類問題中以民生類作為首發(fā)突破口，挑選其中文化活動(dòng)場所缺乏的共同訴求作為首輪協(xié)商議題。二是務(wù)實(shí)協(xié)商解題。由政協(xié)委員和街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人主持召開協(xié)商會(huì)議，著力實(shí)現(xiàn)共商主體之間的溝通交流互動(dòng)，立足消除隔閡、提煉共識(shí)、促進(jìn)信任，鼓勵(lì)群眾、企業(yè)各共商主體深度參與事關(guān)自身利益的協(xié)商，營造和諧協(xié)商氛圍，促進(jìn)各方主動(dòng)解決問題，達(dá)成協(xié)商共識(shí)。

3、事后反饋監(jiān)督。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的優(yōu)勢和作用，邀請共商主體有序參與民主監(jiān)督。一是重視成果轉(zhuǎn)化答題。堅(jiān)決杜絕“談完了事、會(huì)完事了”，一方面固化協(xié)商成果，形成書面的區(qū)、街、社區(qū)《聯(lián)絡(luò)委“協(xié)商在一線”協(xié)商紀(jì)要》，送達(dá)相關(guān)各方簽字認(rèn)可，并根據(jù)協(xié)商承諾，予以落實(shí)；另一方面鼓勵(lì)各界別和政協(xié)委員將重要的協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為社情民意信息、政協(xié)提案，報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)參考或通過政協(xié)渠道向上反映，由主席會(huì)議成員領(lǐng)銜協(xié)商有關(guān)單位辦理落實(shí)。二是開展民主監(jiān)督評(píng)題。各界別和政協(xié)委員組織開展民主監(jiān)督，邀請利益相關(guān)方共同參與民主監(jiān)督、效果共評(píng)并及時(shí)反饋，以群眾認(rèn)不認(rèn)同、滿不滿意為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善協(xié)商效果群眾全過程評(píng)價(jià)機(jī)制。

經(jīng)過九個(gè)月的探索實(shí)踐，硚口區(qū)具有本區(qū)特色的“同興硚˙協(xié)商在一線”工作取得初步成效：共同締造理念深入人心，群眾參與協(xié)商渠道日益拓展，“協(xié)商在一線”工作在全面規(guī)范、社區(qū)共同精神在逐漸培育，截至目前，全區(qū)共計(jì)收集 6大主題，4000項(xiàng)問題，形成48個(gè)協(xié)商議題，解決39個(gè)，辦好了榮華社區(qū)下水管道改造、水廠路小學(xué)周邊環(huán)境整治、寶豐街道愛心座椅建設(shè)、游藝社區(qū)老舊改造建設(shè)等一批民生實(shí)事，進(jìn)行的香港中心項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、凱德西城招商推介、普羅格公司信貸支持等工作為穩(wěn)住全區(qū)經(jīng)濟(jì)基本盤作出貢獻(xiàn)，協(xié)助黨委政府做好防疫政策宣傳落實(shí)、信訪包案化解、征收拆遷動(dòng)員等群眾工作。

（作者系武漢市硚口區(qū)政協(xié)主席）