以文化建設促進我省投資環(huán)境的優(yōu)化

2014-09-15 00:53:31  

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徐華中  委員

    近年來，省委、省政府圍繞軟環(huán)境建設問題從治理和改善法制環(huán)境、信用環(huán)境和服務環(huán)境著手，先后出臺了《湖北省進一步改善全省投資軟環(huán)境的實施意見》、《湖北省社會信用體系建設規(guī)劃》、《湖北省行政執(zhí)法責任追究暫行辦法》等一系列制度和法規(guī)，用硬措施改善軟環(huán)境，建立起了較為規(guī)范的工作機制，使我省軟環(huán)境有了明顯改善，外商投資持續(xù)增長。但是，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比、與廣大人民和投資者的愿望及要求相比、與將我省建設成為中部崛起的重要戰(zhàn)略支點的目標相比，還有不小差距，仍然存在一些不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在：

    1、服務環(huán)境需要進一步改善。有些部門還存在衙門作風，服務質量不高。主要表現(xiàn)是“四難”，即門難進、臉難看、話難聽、事難辦沒有得到有效解決；一些單位辦事拖拉、不講效率，工作時間到處晃，群眾辦事跑幾趟找不到人；還有的單位互相推諉扯皮，遇事“壓著不辦”或拖著辦，“小事拖大、大事拖砸”；有的則表現(xiàn)為部門作風飄浮，工作不深入，沒有把主要精力放到解決實際問題中，對遇到的問題、發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，解決不力。

    2、行政執(zhí)法需要進一步規(guī)范。一是少數(shù)行政執(zhí)法部門及公務員在行使職權的過程中，不是嚴格依法辦事，而是憑借職權，通過不正當手段濫用權力，辦不該辦或不允許辦的事。有的部門受利益驅動，“做工作”、“作決定”，不是從經(jīng)濟社會發(fā)展和利民便民的角度考慮，而是從增加部門收入、增加職工福利出發(fā)，濫用職權，加重了人民群眾的負擔。二是執(zhí)法不規(guī)范。具體表現(xiàn)是部門內部隨意檢查，部門之間多頭檢查，上下級之間重復檢查，檢查中重收費輕管理。此外，執(zhí)法人員自由裁量權過大，容易給行政對象造成人即是法，或無法無天的極壞印象。更有甚者，行政對象在被處罰后，表示某種程度的異議和申辯時，執(zhí)法人員不是嚴格依法照章辦事，而是隨意加重處罰，脅迫行政對象接受。同一檢查內容在不同主管部門之間不被認可，由此而產(chǎn)生的重復檢查不僅讓企業(yè)疲于應付，并且還產(chǎn)生了不好的社會影響。

    3、誠信意識需要進一步加強。少數(shù)政府部門向社會承諾實行政務公開，但公開的內容不全面，程序不規(guī)范，針對性不強，群眾和企業(yè)了解不到想了解的內容。有的政府部門要么隨意承諾，要么任意收回承諾，要么承諾的優(yōu)惠政策和條件不兌現(xiàn)，不履行承諾。這些現(xiàn)象，嚴重影響了政府部門的形象和投資者的信心。

    4、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設需要進一步突出文化品牌和形象。城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設過程中以道路、供電、供水等基礎設施為主，建設模式、風格相同的問題十分突出。

    上述問題的存在，原因是多方面的。首先，文化也是軟環(huán)境的理念還沒有建立起來，機關文化氛圍往往是以領導滿意而不是以其服務對象滿意、群眾滿意為主導，流行的是“領導滿意即能發(fā)展、領導滿意即能提升、領導滿意自己就滿意”的文化氛圍，由此造成了官本位思想在一些人頭腦中仍根深蒂固，把理應提供的服務當作是手中的權力，把自己由人民“公仆”變成人民的“主人”，以至忘乎所以，為所欲為，不尊重、不關心、不愛護市場主體和納稅人。其次，制度文化的欠缺造成管理體制中還存在大量政企不分、政事不分、管辦不分的現(xiàn)象。這種既當運動員，又當裁判員的體制，很難避免擾亂市場經(jīng)濟秩序行為的出現(xiàn)。再次，對于行政行為的作為與不作為、職能崗位的職權缺乏明確的規(guī)范，也缺少有效的監(jiān)督檢查和責任追究，對違法亂紀人員查處不嚴，致使內部監(jiān)督流于形式。

    此外，由于激勵、約束和監(jiān)督機制不健全，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種行為及其性質缺乏嚴格的界定，或者雖然有的行政行為已明令禁止，卻沒有具體的懲戒規(guī)范，輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督無從做起，從而使外部監(jiān)督很難發(fā)揮作用。

    為此，我們建議：
    1、樹立文化也是軟環(huán)境的思想，以文化建設促進投資軟環(huán)境的優(yōu)化，樹立湖北城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化品牌與形象。要把各級地方、部門、機關的文化建設納入主要干部考核的范圍，系統(tǒng)規(guī)劃和建設行政文化、制度文化、區(qū)域文化、社區(qū)文化、街道文化、執(zhí)法文化、校園文化等，營造湖北的特色文化氛圍。
   
    2、以行政文化建設為先導，堅持科學的發(fā)展觀，建設以服務和效率為主的行政文化。進一步轉變政府機關作風，提高工作效率，建設學習型機關、服務型政府，營造昂揚向上、求真務實、嚴明有序的工作氛圍，建設勤政為民、高效廉潔、求真務實的機關工作人員和公務員隊伍。
   
    3、實現(xiàn)真正意義上的政府職能轉變，提高工作效率，實現(xiàn)由管理型向服務型的轉變。營造公正透明的法制環(huán)境，廉潔高效的政務環(huán)境，平等競爭的市場環(huán)境。要進一步強化為企業(yè)服務的意識，多從投資者的角度考慮問題，理解企業(yè)的困難，體諒企業(yè)的難處，只有政府的主動服務、真誠服務、熱心服務，才能讓基層認可，讓投資者滿意，讓納稅人順心。要以政策招人，以感情留人。
   
    4、按照我國金融制度創(chuàng)新的理論和要求，建立銀行牽頭、政府支持、中小企業(yè)參與的企業(yè)信用體系，建立企業(yè)法人信用檔案。使企業(yè)能夠依靠自己的信用資源，獲取發(fā)展的資金支持，促進金融與企業(yè)的良好合作、互相促進、良性發(fā)展的關系。

    5、進一步在全省范圍內清理不合理收費項目，減少行政事業(yè)性收費項目，降低收費標準。我省經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平在全國同類城市中屬中等或中等偏下，收費水平也應該偏低，建議凡是國家規(guī)定有一定幅度的收費標準，我省應按最低收費標準執(zhí)行。

    6、進一步健全公民檢舉監(jiān)督機制。真正最堅固有效的反腐防線是人民群眾對官員權力的制約，要暢通公民與監(jiān)管部門的信息溝通渠道，擴大公眾監(jiān)督對腐敗行為的威懾力，要建立和完善檢舉監(jiān)督機制，制定“公民申訴檢舉法”，是當務之急。

發(fā)言人單位及職務(職稱)：民進湖北省委員會常委、武漢理工大學教授