流動人口計劃生育管理服務(wù)存在的問題與建議

2014-09-15 00:53:55  

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朱曙霞  委員

    隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動人口數(shù)量日益增多。流動人口計劃生育管理服務(wù)已成為現(xiàn)階段人口計生工作的重要組成部分。據(jù)調(diào)查，近幾年來，各級地方政府不斷研究流動人口計生管理服務(wù)新動向，不斷探索管理服務(wù)新途徑，確立了流動人口是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建設(shè)者和主力軍的思想觀念，實行了市民化管理，親情化服務(wù)。各級計生部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得明顯成效。但是，由于流動人口數(shù)量龐大，變動頻繁，管理難度呈逐年上升趨勢，必須引起各級各部門的高度重視。

    一、流動人口計劃生育管理中存在的問題
    1、管理流動人口的有關(guān)證件辦證率不高、約束力不強。計生部門要求每一個育齡婦女都要有《流動人口婚育證明》，每年至少寄回三次《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。但實際情況是，外出人口中的育齡婦女多數(shù)并未按要求辦理婚育證明并寄回報告單。計劃生育管理部門明知一些外出育齡婦女沒有辦證，也沒有寄回報告單，但也無可奈何，因為到目前為止，還沒有法律法規(guī)對這種情況進(jìn)行規(guī)范和處理，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也沒有有效的約束管理措施和處罰辦法。以往，有的地方計生辦對外出的育齡婦女收取50—200元的保證金，每年年終進(jìn)行一次考核，未按要求寄回的就扣下保證金。地方計生辦的這種做法對控制外出流動人口計劃生育雖有一定作用，但后來在清理亂收費的專項活動中，這種做法沒有法律法規(guī)依據(jù)而被糾正。同時，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有制造假生育證和假婚育證明的情況，也是辦證率不高的原因之一。

    2、部門聯(lián)動管理機制不夠健全，管理力度有待加強。雖然地方政府對有關(guān)部門在流動人口管理中明確了職責(zé)，但在實際操作中由于部門職能交叉，相互協(xié)調(diào)不夠一致，存在管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。
 
    3、流動人口計劃生育經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于有的地方政府財力不足，未把流動人口計劃生育工作經(jīng)費納入預(yù)算，沒有建立起財政?？畋Ｕ现贫龋瑢?dǎo)致流動人口計劃生育管理、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、避孕藥具和節(jié)育技術(shù)服務(wù)等方面的工作難以深入開展。特別是管理流動人口計劃生育最基層的，基本沒有經(jīng)費來源，工作舉步維艱。

    4、戶籍地與現(xiàn)居住地沒有建立有效聯(lián)系制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多地方很少有與流動人口現(xiàn)居住地建立計劃生育情況合作聯(lián)系制度的，大多仍然是采用過去的老辦法、老措施管理流出人口的計劃生育工作，把流出育齡婦女排除在常住人口的工作范疇之外，既不落實節(jié)育措施，也不作為孕檢對象加以管理，計生工作必然處處被動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對沒有落實措施或有違法生育意愿流出的已婚育齡婦女采取了一些過激的措施，使得這部分人由此長期不敢回戶籍地，節(jié)育措施得不到落實，違法懷孕和生育時有發(fā)生。

    二、加強流動人口計劃生育管理與服務(wù)的建議
    1、提高認(rèn)識、加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。毋庸諱言，流動人口計劃生育管理服務(wù)水平直接影響一個地區(qū)人口計生工作水平。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，組織力量、經(jīng)費保障、責(zé)任追究等各項工作措施才能落實到位；多部門配合，全社會參與的齊抓共管的局面才能夠形成；部門重視，才能保證具體工作內(nèi)容落到實處。要強化工作責(zé)任制，各級黨委、政府要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將此項工作納入社會治安綜合治理內(nèi)容，切實解決流動人口計劃生育工作機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費保障等目標(biāo)責(zé)任管理問題；公安、工商、勞動、衛(wèi)生、房管等部門應(yīng)嚴(yán)格按《流動人口計劃生育管理辦法》，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，切實履行職責(zé)，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗證，切實形成政府牽頭、部門配合、單位負(fù)責(zé)、政策推動的有效工作格局。要建立流入人口計劃生育管理制度，合同管理制度，人口婚育證明管理制度，經(jīng)常化、規(guī)范化管理制度等，并對不同類型的流入人口進(jìn)行分類管理，按照有關(guān)規(guī)章程序進(jìn)行辦理和查驗婚育證明，明確責(zé)任人，建立有效的責(zé)任追究制度和嚴(yán)格考核制度。

    2、全國“一盤棋”加強對流動人口計劃生育的管理。要做好流動人口計劃生育管理工作，需樹立全國一盤棋思想，強化責(zé)任心，在流動人口計劃生育管理中互相配合，協(xié)同管理。流入地與流出地多加強聯(lián)系，形成默契，在全國形成對流動人口計劃生育齊抓共管的有效管理機制。要充分發(fā)揮全國流動人口管理信息平臺的作用，加強信息交流管理。要通過國家信息交換平臺以及其它方法提交、反饋有關(guān)信息，重點是流出已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施、持證和繳納社會撫養(yǎng)費等情況。流出與流入地形成信息雙向交流和協(xié)調(diào)制度，使各地區(qū)的流動人口管理與服務(wù)工作依托國家信息平臺上一個新臺階。

    3、逐步完善綜合治理機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、齊抓共管的綜合治理機制是做好流動人口計劃生育工作的治本之策。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。一是要進(jìn)一步深化流出流入地共同管理，以流入地管理為主的工作機制。二是公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、城建等相關(guān)部門在為流動人口審批辦理各種證照時，要認(rèn)真核查《婚育證明》，自覺地將流動人口中育齡人群的“查驗證”作為前置條件，對沒有《婚育證明》或未經(jīng)有關(guān)部門審驗的，一律暫緩辦（發(fā)）有關(guān)證照。三是要全面落實房業(yè)主負(fù)責(zé)制工作機制，使其真正擔(dān)負(fù)起管理流動人口計劃生育的責(zé)任。四是各相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，與計生工作形成聯(lián)動機制。

    4、加強村級計生專干隊伍建設(shè)，建立準(zhǔn)確細(xì)致的流動人口基礎(chǔ)帳冊。流動人口計劃生育管理要靠村（居）委會的基層計劃生育工作人員來管理。為此，加強村（居）委會計劃生育專干隊伍的建設(shè)，提高他們的整體素質(zhì)，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)地位，消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動他們的積極性和工作熱情，發(fā)揮他們在管理流動人口計劃生育方面的作用就顯得尤為重要。同時，要建立準(zhǔn)確細(xì)致的流動人口基礎(chǔ)帳冊，為流動人口計劃生育管理網(wǎng)絡(luò)提高準(zhǔn)確詳細(xì)的資料。

    5、加大對制造販賣假證的打擊力度，統(tǒng)一規(guī)范證件編碼。假婚育證明的危害主要在于擾亂了計劃生育管理秩序，對流動人口計劃生育管理造成了極大的混亂。為此，我們必須加大對這類犯罪的打擊力度，要從刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰等方面處罰到位，從而產(chǎn)生強烈的震懾力，以維護(hù)正常的流動人口計劃生育管理秩序。建議國家人口委對全國《流動人口婚育證明》的編碼進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范要求。國家能否以身份證編碼為基礎(chǔ)號，加流出編碼號，這樣便于與戶籍地取得聯(lián)系，減少假證，方便核實。

    6、理順財政投入體制關(guān)系，加大財政投入力度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障流動人口計劃生育工作所必需的經(jīng)費，并按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的原則，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，在核定本地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費時，應(yīng)包含外來流動人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費，保證與戶籍人口人均經(jīng)費的同等投入水平。要按照“費隨事轉(zhuǎn)”的要求，根據(jù)實際需要，加大對管理服務(wù)的經(jīng)費投入。

    7、將《婚育證明》與《生殖保健服務(wù)冊》合二為一，適用于18周歲以上的育齡婦女終身使用。這樣從未婚證明到結(jié)婚證明，從懷孕狀況到節(jié)育措施服務(wù)，從生育子女到獎罰兌現(xiàn)，一系列的信息集中于一冊，便于個人保管和使用，也便于管理與服務(wù)。既是接受管理手冊，也是享受服務(wù)和優(yōu)惠的依據(jù)。

發(fā)言人單位及職務(wù)(職稱)：民進(jìn)湖北省委員會副主委