關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)場(chǎng)地土壤污染治理的建議

2017-03-23 17:02:34  

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    一、工業(yè)污染場(chǎng)地土壤污染與治理的現(xiàn)狀

 

    隨著中國(guó)城市化進(jìn)程加快、房地產(chǎn)行業(yè)迅速崛起，大中城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)搬遷行為。在企業(yè)遷出土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，城市工業(yè)場(chǎng)地污染的危害逐步顯現(xiàn)出來(lái)。2004年，北京宋家莊地鐵站施工過(guò)程中發(fā)生工人中毒事件。該事件標(biāo)志著中國(guó)重視工業(yè)污染場(chǎng)地治理的開(kāi)始。2006年3月，武漢赫山地塊以4.055億元被武漢三江航天房地產(chǎn)公司競(jìng)得，但在開(kāi)發(fā)時(shí)發(fā)生工人中毒暈倒事件，導(dǎo)致武漢市土地儲(chǔ)備中心在退還開(kāi)發(fā)商土地款之外，額外賠償了1.2億元收回土地。根據(jù)中國(guó)環(huán)境年鑒，2001年至2008年，我國(guó)關(guān)停轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量從6611家快速增長(zhǎng)到22488家，增速為每年1984家，經(jīng)過(guò)多年的嘗試與探索，我國(guó)北京、重慶、廣州、上海、江浙等地陸續(xù)完成數(shù)十個(gè)污染場(chǎng)地的調(diào)查與修復(fù)工作，總投資近百億。世界銀行報(bào)告顯示，北京、重慶及深圳等城市近幾年工業(yè)搬遷遺留的場(chǎng)地中有近20%存在較為嚴(yán)重的污染。我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染治理行業(yè)處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的起步階段，人員技術(shù)和裝備處于初期階段，污染修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還處于試驗(yàn)階段。當(dāng)前我國(guó)土壤污染治理產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的土壤治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比例超過(guò)了30%。

 

    二、工業(yè)污染場(chǎng)地土壤污染與治理中存在的主要問(wèn)題

 

    （1）相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范亟待建立

 

    場(chǎng)地污染調(diào)查與治理行業(yè)目前尚缺少可以依據(jù)的法律法規(guī)，同時(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入機(jī)制的缺乏造成了一定程度上的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

 

    （2）行業(yè)人才缺乏和治理技術(shù)應(yīng)用不足

 

    污染場(chǎng)地修復(fù)是一個(gè)綜合生物學(xué)、物理化學(xué)、環(huán)境工程、水文地質(zhì)等多個(gè)學(xué)科的實(shí)踐型行業(yè)。即使是一項(xiàng)國(guó)外已運(yùn)用成熟的技術(shù)，在國(guó)內(nèi)工程實(shí)施前，也需要經(jīng)過(guò)全面的調(diào)試和技術(shù)參數(shù)的優(yōu)化。目前國(guó)內(nèi)最為缺乏的是具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師、技術(shù)及管理人員。

 

    污染場(chǎng)地治理的技術(shù)手段繁多，但實(shí)施條件復(fù)雜，場(chǎng)地情況千差萬(wàn)別，已有工程技術(shù)的本土化需要更深入的探討和摸索。要真正做好工業(yè)場(chǎng)地污染治理必須做到因地制宜，很多相對(duì)復(fù)雜、需要探索的技術(shù)難以得到推廣和應(yīng)用。

 

    （3）工業(yè)場(chǎng)地污染修復(fù)的資金來(lái)源單一且缺口大

 

    根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地在開(kāi)發(fā)利用環(huán)境管理的通知》中的指示：對(duì)于污染責(zé)任明確的場(chǎng)地，由制造污染的企業(yè)自行出資進(jìn)行污染調(diào)查和治理。但在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)約束的情況下，企業(yè)主動(dòng)出資進(jìn)行污染場(chǎng)地治理的動(dòng)力不足。對(duì)于污染單位滅失的場(chǎng)地，由所在地縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。為部分解決工業(yè)場(chǎng)地污染治理的資金缺口，國(guó)家給予土壤污染治理項(xiàng)目相應(yīng)的資金支持。國(guó)家政策資金總數(shù)雖大，但投入到每個(gè)項(xiàng)目的相對(duì)數(shù)額有限，通常只能起到撬動(dòng)項(xiàng)目的作用。已有的示范項(xiàng)目資金來(lái)源幾乎全部為政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，項(xiàng)目融資渠道單一。

 

    三、加強(qiáng)工業(yè)污染場(chǎng)地土壤污染與治理的建議

 

    （1）加快相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范體系的建立

 

    在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快《土壤環(huán)境保護(hù)法》、《土壤污染防治法》的立法和實(shí)施。同時(shí)完善與場(chǎng)地污染治理相關(guān)的場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理方案編制、工程施工與監(jiān)理、工程驗(yàn)收以及后評(píng)估的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

    （2）加大污染場(chǎng)地治理技術(shù)的推廣應(yīng)用

 

    通過(guò)重大工業(yè)污染場(chǎng)地治理示范工程的實(shí)施，加大污染場(chǎng)地治理技術(shù)的推廣應(yīng)用。

 

    （3）多方面創(chuàng)新機(jī)制拓展工業(yè)污染場(chǎng)地土壤治理的資金來(lái)源

 

    依靠政府的資金投入無(wú)疑使得行業(yè)發(fā)展受到財(cái)政政策特別是財(cái)政負(fù)擔(dān)影響較大，因此探索工業(yè)污染場(chǎng)地治理行業(yè)資金來(lái)源多元化應(yīng)引入新的商業(yè)模式、拓展投融資渠道。探索引入PPP（公共私營(yíng)合作制）和EPC（工程總承包）多種模式拓展工業(yè)污染場(chǎng)地土壤治理的資金來(lái)源，出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)場(chǎng)地污染的第三方治理。

 

    （民盟長(zhǎng)江水利委員會(huì)委員會(huì)  胡波  供稿）