一件促進東湖旅游資源保護與開發(fā)提案的形成和辦理情況

2014-09-15 23:53:51  

字體大?。骸?a href="javascript:;" class="font01">大 中 小】

張明義

    九三學社湖北省委向省政協(xié)九屆二次全會提交了關于《從解決多頭管理問題入手，加強東湖旅游資源的保護與科學開發(fā)》的集體提案。該提案的形成及辦理情況主要是：

一、初步提出選題的背景情況

    2001年，九三學社武漢市委曾組織相關人員就“整活武漢市旅游資源”和“關于整頓東湖團湖游船無序發(fā)展”兩項提案進行調(diào)研，在深入調(diào)研和提案辦理、回復過程中，我們了解到武漢市一些旅游風景區(qū)均存在著嚴重的多頭管理問題，已成為制約旅游事業(yè)發(fā)展的深層次問題。帶著“整活武漢市旅游資源”的提案調(diào)研任務，我們先后到市內(nèi)各大風景區(qū)和宜昌市進行調(diào)研取經(jīng)，發(fā)現(xiàn)東湖風景區(qū)的多頭管理問題在我市比較典型，而且風景區(qū)內(nèi)已出現(xiàn)無序開發(fā)、安全隱患的危害情況，于是九三學社武漢市委科技專委會在2002年正式提出了關于“解決東湖多頭管理問題”的提案，并就這一問題作為突破口，從科技、經(jīng)濟專委會中確定了4名對旅游行業(yè)熟悉的成員為主，組成了調(diào)研課題小組，開展調(diào)研，探討解決辦法和具體建議。

二、調(diào)研過程中的努力工作情況

    從2002年5月份開始，調(diào)研課題小組先后3次到東湖風景區(qū)管理局辦公室、監(jiān)察大隊、水域管理處就風景區(qū)的規(guī)劃、資源保護、開發(fā)和利用等現(xiàn)狀進行了廣泛的調(diào)查，得到該局大力支持，由一名副局長牽頭，召集了辦公室和相關處室領導參與座談。我們在座談中掌握了東湖風景區(qū)還沒有詳規(guī)出臺，規(guī)劃工作滯后，而且在風景區(qū)內(nèi)的7大湖泊中，有部隊、鄉(xiāng)村、院校、科研、企業(yè)等50多個單位多頭管理開發(fā)，其中村民亂蓋亂建的事例特別突出。因為當時“三農(nóng)”問題在社會上反響較大，外部環(huán)境也很復雜，牽扯到農(nóng)村的土地政策和農(nóng)民切身利益，解決此問題有一定難度。武漢市委、市政府也曾頒發(fā)過\[1996\]48號紅頭文件，提出了解決東湖風景區(qū)多頭管理問題的方案，但由于遇到一些具體困難被擱置了近10年。盡管市人大、市政府已出臺有關東湖風景區(qū)的管理條例和管理辦法，但對農(nóng)民的安置沒有明確解決渠道。農(nóng)民為了生計，在沒有具體詳規(guī)指導的情況下，在這些地方隨意開發(fā)和利用。低水平的無序開發(fā)嚴重破壞了景區(qū)整體形象，不同程度地破壞了現(xiàn)有的旅游資源和旅游規(guī)劃。解決多頭管理，是一個既復雜又迫切的問題。面對這一多年沒有落實的難題，我們進行了深入地調(diào)研分析和論證。

    為了摸清當?shù)剞r(nóng)民的想法，調(diào)研組成員們頭頂烈日，克服酷暑高溫困難，分別走訪了洪山區(qū)和平鄉(xiāng)政府，走訪了湖光村、風光村和漁光村，并深入到村干部和村民代表中，了解當前的平均生活水平和失去土地和水域后的生產(chǎn)（工作）出路。隨著調(diào)查的不斷深入，感到問題更復雜，需要更系統(tǒng)地從全局考慮，而且還要相應地出臺配套的政策，才能找到解決風景區(qū)內(nèi)農(nóng)民生活出路，從根本上解決多頭管理問題。通過反復多次的細致調(diào)研，逐步形成了建議方案，又在撰寫初稿的基礎上，經(jīng)過科技和經(jīng)濟兩個專委會的集體討論，再修改、再討論，多次推敲，最后形成集體提案，并通過九三學社湖北省委提交到省政協(xié)大會。

三、為提案的最后落實拉開了序幕

    2004年6月15日，應東湖風景區(qū)管理局的邀請，九三學社湖北省委研究室和九三學社武漢市委調(diào)研室及提案執(zhí)筆人等5位同志聽取了提案辦理的答復意見。東湖風景區(qū)管理局劉書記帶領綜合、發(fā)展等相關處室領導參與，對提案辦理的結果和過程進行了解釋。盡管東湖管理局作了努力，但提案的辦理結果不理想。在會上，針對該提案的辦理結果和難度，雙方意見分歧較大。由于該提案辦理涉及到市體改、規(guī)劃、編制、公安、民政等政府職能部門，還有洪山區(qū)人民政府及4個鄉(xiāng)政府參與辦理，提案辦理工作的協(xié)調(diào)量大，經(jīng)過討論同意：提案提出單位和承辦單位雙方共同寫報告，建議由具有一定權限的管理部門牽頭組織，重新辦理提案。

    報告提交后不久，得到了省、市政協(xié)和市政府督察室的重視和支持。6月28日，又在東湖管理局由武漢市政府督察室主持召開了市體改、規(guī)劃、編制、公安、民政及洪山區(qū)政府等多個具體管理部門參與提案辦理的協(xié)調(diào)工作會。九三學社湖北省委及九三學社武漢市委的有關負責人和提案執(zhí)筆人也參加了會議。在這次提案督辦會議上，對提案提出的建議進行了逐條落實。會議最后作出決定：由政府相關職能部門參與，組成“東湖風景區(qū)旅游資源開發(fā)利用”專題調(diào)研組，到全國其他省市地區(qū)風景區(qū)調(diào)研取經(jīng)后，從區(qū)域規(guī)劃、管理體制、政策法規(guī)入手，拿出一個系統(tǒng)的改革方案，使該提案辦理回復得到一個滿意的答復，為促成該提案的最后落實拉開了序幕。
（撰稿人：九三學社湖北省委員會科技委員會委員張明義）