讓居者有其所

2014-09-15 23:53:52  

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    2007年5月10日，湖北省城鎮(zhèn)住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在省政協(xié)九屆五次會(huì)議第176號(hào)提案的回復(fù)中寫道：“夏委員，您所提寶貴意見，我們?cè)诠ぷ髦泻椭贫ㄏ嚓P(guān)政策中予以了認(rèn)真的研究和吸收。住房保障工作作為一個(gè)體系，在我國(guó)還處于起步階段，歡迎您多獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同為構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)‘人人享有適當(dāng)住房’目標(biāo)努力奮斗?！毕奈瘑T是誰？他提了什么提案？在提案中提出了一些什么意見？話要從頭說起。

一

    原來，這夏委員是湖北省政協(xié)委員、黃石市政協(xié)副主席夏賢甫。有人勸他，干了一輩子革命，進(jìn)了政協(xié)就“歇歇”，少操點(diǎn)心啊。夏賢甫說，人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能就是參政議政，為黨委、政府當(dāng)好參謀，為人民群眾排憂解難。他把政協(xié)作為實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的又一個(gè)平臺(tái)。

    2006年的一天，夏賢甫看望困難群眾時(shí)，在黃石港區(qū)黃印社區(qū)余紅家看到了這樣一幅情景：４年前從黃石棉紡織廠下崗的余紅，雙腿殘疾，和８歲的女兒住在唯一的一間臥室兼餐廳里，丈夫與上高中的17歲兒子在陽臺(tái)上搭個(gè)簡(jiǎn)易床鋪，一家4口擠住在租賃的20平方米的房子里。余紅告訴夏賢甫：“我和兩個(gè)孩子靠丈夫做零工掙點(diǎn)錢過日子，兩個(gè)孩子讀書開銷很大，連吃飯買菜都是省了又省，幾個(gè)月都舍不得買一次肉吃，更別奢望這輩子能有自己的住房。”

    不能安居，那來樂業(yè)？余紅的話引起了夏賢甫深深的思考。全市到底有多少家庭像余紅一家過著這樣生活呢？有什么辦法能解決這種現(xiàn)狀呢？他決心做一些深層次的調(diào)查研究。

    黃石的夏天，大地流火，酷暑難耐。夏賢甫帶著調(diào)研組，在全市的居民社區(qū)進(jìn)行了一個(gè)月的走訪座談，心里對(duì)全市困難群眾的住房情況有了基本的印象。

    黃石市環(huán)山抱水，工業(yè)布局廣，依廠興市，居民社區(qū)相對(duì)較少且分布不合理。多年來，市委、市政府致力于改善市民的居住環(huán)境，人均居住面積不斷增加，2000年人均住房建筑面積20平方米，2005年達(dá)到25平方米。市環(huán)磁湖居住建設(shè)項(xiàng)目還獲得國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的人居示范獎(jiǎng)。

    可是，由于城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，遭遇企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)，困難群體的人數(shù)陡增，困難群體住房難的問題日益突出。按照國(guó)家建設(shè)部《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》的規(guī)定，人均住房建筑面積不足全市平均水平60％為住房困難家庭，在城區(qū)1.6萬戶最低收入家庭中，未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的超過了5000戶;其中,人均住房建筑面積未達(dá)到10平方米的家庭有1488戶。盡管跟全國(guó)許多大中城市一樣，近年來黃石市房地產(chǎn)市場(chǎng)十分繁榮，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于房?jī)r(jià)上漲過快（年均16.7％），大大超過人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度，買不起房的家庭為數(shù)不少。

    夏賢甫了解到，黃石市的經(jīng)濟(jì)適用住房雖然在建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但是問題仍然不少：一是數(shù)量過少，社會(huì)需求難滿足。10年建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房面積不足總建設(shè)面積的10％，僅占市“十一五”規(guī)劃比例的15％，與北京、武漢20％的比例差距甚大。二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系的建立不甚明確。開發(fā)商建設(shè)不好控制和管理，企業(yè)集資建房對(duì)象有限制、資金有缺口，承擔(dān)社會(huì)保障功能的主體不明確。三是經(jīng)濟(jì)適用住房管理體系的建立尚無地方性法規(guī)。價(jià)格管理、準(zhǔn)入管理和退出管理，沒有一個(gè)操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。2004年，黃石市廉租住房制度正式啟動(dòng)，共發(fā)放了兩次廉租住房補(bǔ)貼計(jì)187萬元，補(bǔ)貼2422戶。兩棟120套6000平方米的廉租住房已經(jīng)動(dòng)工興建，2007年底將竣工交付使用，可在一定程度上緩解“低?！奔彝サ淖》坷щy。

    夏賢甫看到，與國(guó)家的要求相比，黃石市廉租住房制度的建設(shè)與實(shí)施仍有很大差距。其一，盡管國(guó)家《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》出臺(tái)后，黃石市也實(shí)施住房保障2年多，但仍未出臺(tái)地方性、規(guī)范性文件，而國(guó)家要求“必須在2006年底前建立”。其二，廉租住房建設(shè)的有關(guān)政策還不明確。如土地供應(yīng)、財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付、住房公積金增值收益中用于住房制度的比例、土地出讓金凈收益中提取用于廉租住房建設(shè)的比例等問題。其三，廉租住房保障面積尚未達(dá)到全市人均住房面積的60％，“應(yīng)保盡保”面不寬。其四，廉租住房制度執(zhí)行的監(jiān)控體系尚未形成，“騙?！爆F(xiàn)象仍然存在。

    最讓夏賢甫感到不安的是棚戶區(qū)依然存在。黃石是一個(gè)工礦業(yè)為主的城市，很多廠礦企業(yè)建有大批的工棚式平房，這些平房因自身質(zhì)量和年久失修，墻體裂縫，線路老化，內(nèi)材陳腐，房與房之間的距離小，存在嚴(yán)重的安全隱患。如新冶鋼的桃源村，工礦集團(tuán)的“十三排”、“聯(lián)合村”等。棚戶區(qū)改造主要依靠企業(yè)自身的資金解決，形勢(shì)好的企業(yè)已陸續(xù)改造了一些，但困難企業(yè)卻無法進(jìn)行。
調(diào)查結(jié)束后，夏賢甫向黃石市政協(xié)十屆四次會(huì)議提出了提案。提案反映了困難群眾家庭的住房問題，建議市政府加大政策扶持力度，大力招商引資，加大房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的力度，盡快消滅棚戶區(qū)。

二

    夏賢甫知道，困難群眾住房難的問題不僅在黃石嚴(yán)重，也是湖北省普遍存在的問題。他還要向省政協(xié)提出提案，以引起省委、省政府的高度重視。

    為使提案提出的建議符合省情，便于操作，市政協(xié)全會(huì)閉會(huì)后，夏賢甫到市房產(chǎn)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市住房公積金管理中心、市房地產(chǎn)協(xié)會(huì)等部門廣泛征求了意見。

    2007年1月30日，在湖北省政協(xié)九屆五次會(huì)議上，夏賢甫提出了《關(guān)于解決困難群眾住房問題積極構(gòu)建和諧人居環(huán)境的建議》的提案。他在提案中提出了以下建議：

    １、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握第一要?jiǎng)?wù)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，努力使我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在崛起的中部前列，為社會(huì)保障包括住房保障提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照科學(xué)發(fā)展觀的原則和省委省政府的部署和安排，舉全省之力，加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，把我省建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。大力扶持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、全民致富，逐年減少困難群眾的比例。加大社會(huì)保障體系的建設(shè)力度，逐步完善住房社會(huì)保障政策，解決生活困難群眾的住房問題。按照“兩條腿走路”的思路，在繼續(xù)規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)化開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大廉租住房制度建設(shè)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的工作力度。通過“十一五”的建設(shè)，我省在住宅建設(shè)總量及住宅質(zhì)量上要有大的提高。并希望政府有關(guān)部門盡快制定和出臺(tái)我省“十一五”住宅發(fā)展規(guī)劃。

    ２、通過法律與制度的完善，從根本上保證低收入人群的住房權(quán)益。政府有關(guān)部門要組織全省各市（州）對(duì)我省最低收入家庭的住房情況進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致、逐戶的調(diào)查，真正掌握全面的真實(shí)的現(xiàn)狀，并結(jié)合各地財(cái)力、物力、土地的具體情況，盡快出臺(tái)各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法，盡快制定各地城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房實(shí)施辦法。明確住房保障體系中參與各方的職責(zé)和義務(wù)，保障住房供應(yīng)體系的正常運(yùn)營(yíng)，確保政策施惠于廣大低收入家庭。把廉租住房等保障性住房的建設(shè)和實(shí)施，納入各級(jí)政府和諧社會(huì)建設(shè)工程進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。

    ３、建立并實(shí)施健全而完善的低收入人群的住房供應(yīng)體系與運(yùn)行機(jī)制，建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供應(yīng)、政策性供應(yīng)與社會(huì)自助性供應(yīng)齊頭并進(jìn)的供應(yīng)體系，以不同的性質(zhì)、不同的住房、不同的面積滿足不同層次的居住需求，形成梯次供應(yīng)模式，因地制宜，講求實(shí)效。對(duì)城鎮(zhèn)最低收入家庭實(shí)行以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租為輔的方式供應(yīng)住房；對(duì)低收入家庭實(shí)行“補(bǔ)人頭”和“補(bǔ)磚頭”相結(jié)合的方式，租售并舉，解決住房困難問題；對(duì)界于中、低收入之間的家庭（即所謂“夾心層”）則以“補(bǔ)人頭”的方式為他們創(chuàng)造購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的條件。

    4、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、廉租房的建設(shè)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼小康社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)，重視住宅建筑的質(zhì)量，重視城市整體規(guī)劃，重視建筑節(jié)能，重視環(huán)境保護(hù)，重視社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理，做到居住環(huán)境與自然、社會(huì)、城市的和諧統(tǒng)一。要進(jìn)一步重視住房物業(yè)管理，將物業(yè)管理與文明社區(qū)、文明小區(qū)的創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，并逐步探索出政府引導(dǎo)、政策扶持、社區(qū)共建、居住小區(qū)管理體制相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)建之路，尋求居住綜合環(huán)境質(zhì)量的提高，優(yōu)惠價(jià)格的社會(huì)保障，滿足低收入人群對(duì)改善居住條件，減輕居住負(fù)擔(dān)的要求，真正的解決住房難的問題。

    5、解決城市生活困難群眾的住房問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧人居環(huán)境需要全社會(huì)共同努力，也需要政府部門相互配合的和諧工作機(jī)制來推動(dòng)工作的進(jìn)展。城市規(guī)劃部門、房地產(chǎn)管理部門、環(huán)保部門、城管部門、住房公積金管理部門，要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)力度，圍繞一個(gè)共同的目標(biāo)，就是為人民群眾不僅“居者有其屋”，而且住得和諧又文明而共同努力工作。

三

    提案提出的建議與中央、湖北省委和省政府的工作重點(diǎn)不謀而合。2007年３月，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要建立健全廉租住房制度，改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，不斷改善城鎮(zhèn)低收入困難群眾的住房條件。湖北省政府提出，要將建立健全住房保障制度作為10件實(shí)事之一。提案被列為省長(zhǎng)領(lǐng)辦件辦理。

    ３月６日，李春明副省長(zhǎng)對(duì)提案作出重要批示。次日，專題聽取了省建設(shè)廳關(guān)于解決困難群眾住房工作匯報(bào)，要求省建設(shè)廳在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上代省政府起草關(guān)于加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見，并認(rèn)真研究提案的建議，在省政府文件的起草中予以采納。

    省房改辦派人專程到黃石征求了夏賢甫的意見。
    在省建設(shè)廳代擬《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》過程中，李春明副省長(zhǎng)先后兩次帶領(lǐng)相關(guān)部門深入武漢市和恩施州考察調(diào)研，廣泛征求當(dāng)?shù)卣?、房產(chǎn)部門、開發(fā)商、困難居民代表的意見，對(duì)代擬稿進(jìn)行修訂和完善，形成了送審稿。

    5月21日，周堅(jiān)衛(wèi)常務(wù)副省長(zhǎng)對(duì)《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》（送審稿）作了批示。省建設(shè)廳根據(jù)批示進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。

    6月4日，省長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過。
    6月14日，省政府以鄂政發(fā)［2007］42號(hào)文正式印發(fā)了《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住房保障工作的意見》。至此，我省首份關(guān)注困難群體居住條件的指導(dǎo)性文件正式出臺(tái)了，解決全省城鎮(zhèn)低收入群體住房問題的春天來到了。

     7月12日，省政府在武昌召開了全省城鎮(zhèn)居民住房保障工作會(huì)議。會(huì)上，李春明副省長(zhǎng)做了重要講話，并代表省政府與各市州政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“十一五”城鎮(zhèn)居民住房保障目標(biāo)責(zé)任書。明確要求各地“2007年底前在設(shè)市城市和縣城建立廉租住房制度，對(duì)人均住房建筑面積８平方米以下的城鎮(zhèn)最低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡?！?、“2010年基本實(shí)現(xiàn)人均住房建筑面積10平方米以下的全省城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡?！?，“確保完成‘十一五’住房建設(shè)規(guī)劃中所確定的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的總規(guī)模和分年度的建設(shè)計(jì)劃”，“基本建立比較規(guī)范的經(jīng)濟(jì)適用住房制度?！?BR>
    安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。在今后不長(zhǎng)的時(shí)間里，全省城鎮(zhèn)低收入家庭將不再望房興嘆了。夏賢甫為此十分高興。他說，政協(xié)委員是各界群眾的代表，政協(xié)工作必須關(guān)注民生；只有深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，廣泛及時(shí)地反映社會(huì)各階層的情況和群眾的呼聲，政協(xié)工作才能充滿生機(jī)與活力。他決心提出更多更好的提案，上為黨委政府建言獻(xiàn)策，下為困難群眾鼓與呼。
                 （撰稿單位：黃石市政協(xié)提案委員會(huì)）