黃向東
民盟中央和民盟湖北省委一直將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為參政議政的重點(diǎn)。早在上個(gè)世紀(jì)八十年代，民盟中央主席費(fèi)孝通、副主席錢偉長(zhǎng)就兩次到長(zhǎng)江中游地區(qū)做過(guò)調(diào)研。九十年代中期，費(fèi)老又多次考察中原和淮海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，并在武漢召開了“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)研討會(huì)”，在鄭州召開了中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，呼吁和期盼中部崛起。此后，民盟中央和民盟湖北省委一屆接一屆、一年復(fù)一年地圍繞中部崛起問(wèn)題開展調(diào)查研究并提出提案，為“中部崛起戰(zhàn)略”的施行和落實(shí)獻(xiàn)計(jì)出力。
一、承前啟后
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家在繼續(xù)推進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，又相繼提出了西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。2000年5月9日至16日，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁石孫率“各民主黨派中央、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士考察團(tuán)”，赴襄樊、神農(nóng)架、十堰考察，在武漢市聽取了張代重常務(wù)副市長(zhǎng)和民盟湖北省委副主委、武漢市委主委郭友中的匯報(bào)后，建議組織全國(guó)科技界著名專家學(xué)者，開展《長(zhǎng)江中游華中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，并確定郭友中副主委為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央副主席錢偉長(zhǎng)為總顧問(wèn)。對(duì)此，《人民政協(xié)報(bào)》在5月19日頭版作了專門報(bào)道：“以武漢為中心的長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，在西部大開發(fā)中的作用不可忽視。
在新的世紀(jì)里，包括湖南、江西等地區(qū)在內(nèi)的華中經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)方面要加強(qiáng)研究，以促使這一經(jīng)濟(jì)區(qū)早日在中華腹地崛起，成為繼長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的第四個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)?！?月1日，國(guó)家科技部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)《長(zhǎng)江中游華中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究》為國(guó)家軟科學(xué)研究項(xiàng)目。項(xiàng)目組聘請(qǐng)了21位國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者和專家為顧問(wèn)，聯(lián)合國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、人民大學(xué)、上海大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、江西陸軍學(xué)院、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南大學(xué)、長(zhǎng)江科學(xué)院等24個(gè)單位和中國(guó)民主同盟的86位專家學(xué)者共同研究，相繼召開了武漢會(huì)議、上海會(huì)議和北京會(huì)議，分片進(jìn)行了討論和任務(wù)分工，分兵四路進(jìn)行了實(shí)地考察。
湖北省政協(xié)副主席、民盟湖北省委主委韓南鵬高度重視這個(gè)項(xiàng)目，請(qǐng)郭友中副主委寫了專題報(bào)告，委托我在省委、省政府召開的年度《政府工作報(bào)告》征求意見座談會(huì)上匯報(bào)（因當(dāng)時(shí)韓南鵬主委出國(guó)考察）。我在會(huì)上將郭友中副主委寫的報(bào)告面呈當(dāng)時(shí)的省委書記賈志杰和省長(zhǎng)蔣祝平，他倆當(dāng)場(chǎng)看完報(bào)告并作了指示。一個(gè)星期之后，郭友中副主委打電話告訴我：“湖北省委和省政府非常重視和支持這個(gè)項(xiàng)目研究，資助了研究經(jīng)費(fèi)?！痹谥醒牒偷胤礁骷?jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)注與大力支持下，項(xiàng)目研究進(jìn)展順利，提前完成了《長(zhǎng)江中游武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究總報(bào)告》，2001年1月18日，由《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》人文社會(huì)科學(xué)版作為專輯正式出版。民盟湖北省委將課題報(bào)告整理成發(fā)言材料和提案，分送湖北省政協(xié)和民盟中央。在湖北省政協(xié)八屆四次會(huì)議上，由郭友中副主委代表民盟湖北省委作了“建立長(zhǎng)江中游武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)中西部發(fā)展”的大會(huì)發(fā)言。在全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上，民盟湖北省委主委韓南鵬代表民盟中央作了題為《關(guān)于加快長(zhǎng)江中游武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的設(shè)想》的發(fā)言。民盟湖北省委在大會(huì)發(fā)言和提案中提出：“建議我國(guó)在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部大發(fā)展過(guò)程中，把長(zhǎng)江中游武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國(guó)第四個(gè)快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家‘十五’規(guī)劃?！苯ㄗh引起國(guó)務(wù)委員吳儀的特別關(guān)注，得到中部地區(qū)的全國(guó)政協(xié)委員的積極支持。
二、創(chuàng)新發(fā)展
民盟中央和民盟湖北省委認(rèn)為，黨的十六大全面制定了我國(guó)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，而實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中、西部，把長(zhǎng)江中游地區(qū)建成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)既是中部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局的客觀要求。為此，在全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議上，民盟中央把民盟湖北省委《關(guān)于長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的若干建議》再一次作為大會(huì)發(fā)言和集體提案提出，建議國(guó)家給予長(zhǎng)江中游地區(qū)以更多的重視，將武漢建設(shè)成為中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)最大的金融、交通、流通和信息中心，以促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體建設(shè)；以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，大打市場(chǎng)流通牌、高科技牌、區(qū)域聯(lián)合牌，發(fā)揮大武漢的增長(zhǎng)極和支點(diǎn)作用；培育大武漢市場(chǎng)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥、宜昌、駐馬店等城市圈發(fā)展。
該提案引起國(guó)家有關(guān)部門和湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。俞正聲書記、羅清泉省長(zhǎng)分別作了重要指示。省政府發(fā)展研究中心根據(jù)省民盟的建議，結(jié)合武漢城市圈建設(shè)與江漢平原發(fā)展進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了《高度重視民盟中央建議，加速長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的研究報(bào)告，提出了加速長(zhǎng)江中游地區(qū)發(fā)展的三條對(duì)策：1、給予武漢市適度的市場(chǎng)改革試驗(yàn)權(quán)，批準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域性股票市場(chǎng)試點(diǎn)，加速武漢要素市場(chǎng)中心和商品市場(chǎng)中心建設(shè)，從而促進(jìn)武漢增長(zhǎng)極產(chǎn)業(yè)的聚集與擴(kuò)散。2、比照國(guó)家支持遼寧的作法，支持湖北、武漢老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造；請(qǐng)國(guó)家把江漢平原作為加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)扶持的試點(diǎn)區(qū)域，給予優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和進(jìn)行符合WTO規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補(bǔ)貼。3、探索長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)政策，由中央有關(guān)部門牽頭推動(dòng)中部幾省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。2003年10月，湖北省政府就“武漢城市圈建設(shè)”問(wèn)題召開全國(guó)性學(xué)術(shù)研討會(huì)，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁石孫又應(yīng)邀出席研討會(huì)，一如以往的關(guān)心和支持武漢城市圈建設(shè)工作。
民盟湖北省委副主委、武漢理工大學(xué)教授胡樹華主持的“中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”是國(guó)家軟科學(xué)計(jì)劃重大項(xiàng)目，民盟湖北省委積極支持與配合，把課題研究與提案工作緊密結(jié)合進(jìn)行。2004年5月，由郭生練主委、胡樹華副主委策劃和主持，民盟武漢市委承辦，在武漢市首開“中部區(qū)域創(chuàng)新論壇”。來(lái)自北京和中部地區(qū)省市的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)代表等共191人參加了大會(huì)。全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華在會(huì)上作了重要講話，指出“形成共識(shí)是推動(dòng)中部創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵”，發(fā)表了“中部崛起，滿盤皆活”的觀點(diǎn)。
中共湖北省委副書記鄧道坤、武漢市委書記陳訓(xùn)秋和市長(zhǎng)李憲生出席大會(huì)并講話。李京文、陸大道、楊叔子三位院士也發(fā)表了意見。課題組長(zhǎng)胡樹華副主委作了“中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”的主體報(bào)告，提出“突出特色、集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)原則，圍繞一個(gè)城市群、兩大經(jīng)濟(jì)帶、三大平原農(nóng)業(yè)、四大高新產(chǎn)業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)的總體布局，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略、城市群戰(zhàn)略、物流網(wǎng)戰(zhàn)略和大市場(chǎng)戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展。”這是中部地區(qū)第一次主題鮮明地探討中部崛起的盛會(huì)，中央電視臺(tái)、新華社、科技日?qǐng)?bào)社等近30家媒體全程采訪報(bào)道，激發(fā)了中部地區(qū)廣大干部群眾加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。會(huì)議結(jié)束后，省政協(xié)副主席、省民盟主委郭生練在民盟中央《群言》雜志上發(fā)表了“中部崛起，勢(shì)在必行”卷首語(yǔ)。民盟湖北省委將“中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，向民盟中央報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略與政策》，在全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，民盟中央再次作為大會(huì)發(fā)言和提案提出。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)對(duì)提案的答復(fù)是：“您們站在發(fā)展全局和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從組織機(jī)構(gòu)方面，提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議，富有針對(duì)性和建設(shè)性，我們將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，結(jié)合深化行政體制改革統(tǒng)籌考慮。”
三、率先突破
2004年11月底，全國(guó)人大常委、民盟中央副主席馮之浚來(lái)湖北調(diào)研，羅清泉省長(zhǎng)在會(huì)見時(shí)，當(dāng)場(chǎng)與馮之浚副主席及副省長(zhǎng)、省民盟主委郭生練商議，由民盟中央和湖北省政府共同主辦“中部崛起戰(zhàn)略論壇”。民盟湖北省委立即向民盟中央請(qǐng)示和報(bào)告，民盟中央將此事作為重點(diǎn)調(diào)研課題，列入2005年工作要點(diǎn)。民盟湖北省委及時(shí)向省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省政府辦公廳匯報(bào)，很快得到俞正聲書記和羅清泉省長(zhǎng)的同意，由常務(wù)副省長(zhǎng)周堅(jiān)衛(wèi)任論壇籌備組長(zhǎng)，省民盟負(fù)責(zé)論壇聯(lián)絡(luò)和課題研究工作。
2005年5月，“中部崛起戰(zhàn)略論壇”在武漢東湖賓館隆重舉行，中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁石孫，全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎等出席并講話。來(lái)自中央有關(guān)部委及湖北、湖南、河南、安徽、江西、山西六省的近200名代表會(huì)聚江城，共商中部崛起大計(jì)。中共中央政治局委員、湖北省委書記俞正聲在歡迎辭中指出：“湖北的發(fā)展應(yīng)把立足點(diǎn)放在自身的不懈努力和艱苦奮斗上。在中部崛起的過(guò)程中，中部各省之間也應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，尤其是要注重搞好與‘十一五’規(guī)劃的銜接，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市群，走相互促進(jìn)、相互支持的發(fā)展道路?！比珖?guó)人大副委員長(zhǎng)、民盟中央主席丁石孫在致辭中提出：“中央提出的‘中部崛起’，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策。西部大開發(fā)已經(jīng)有幾年了，東北老工業(yè)基地的改造也進(jìn)行了一段時(shí)間，取得了一定的成效，但是全國(guó)是一盤棋，從西部到東部，中部是一個(gè)橋梁。為了全面的、健康的、平衡的發(fā)展，必須把‘中部崛起’提上我們的日程。”
全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席張梅穎，以“遵循科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建和諧中部”為題致了閉幕辭。中部六省民盟的主委全部到會(huì)，共提交論文12篇（民盟湖北省委有7篇），全部入選《聚焦中部崛起》文集出版。其中，民盟湖北省委副主委、武漢市民盟主委楊云彥教授的《全球化與中部崛起》，民盟湖北省委副主委胡樹華教授的《面向中部崛起的武漢發(fā)展定位與戰(zhàn)略研究》，被評(píng)為優(yōu)秀論文。
“中部崛起戰(zhàn)略論壇”結(jié)束后，張梅穎副主席率包括張圣坤、李重庵副主席、高栓平秘書長(zhǎng)在內(nèi)的民盟中央調(diào)研組，實(shí)地考察了武漢、黃石、宜昌等地。當(dāng)年7月1日，民盟中央主席丁石孫、副主席張梅穎寫信向胡錦濤總書記和溫家寶總理匯報(bào)了考察情況。他們?cè)谛胖薪ㄗh：1、中部崛起是我國(guó)在重要發(fā)展機(jī)遇期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，宜在“十一五”期間明顯見效，形成亮點(diǎn)。2、做好農(nóng)業(yè)大文章，在綜合解決“三農(nóng)”問(wèn)題上率先突破，應(yīng)成為中部地區(qū)發(fā)展的重中之重。3、用改革精神推進(jìn)中部發(fā)展，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。4、因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善市場(chǎng)體系，提高投資效益。5、落實(shí)“以人為本”，選點(diǎn)進(jìn)行區(qū)域性綜合改革，讓中部崛起的全過(guò)程成為構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)過(guò)程。胡錦濤總書記批示：請(qǐng)“十一五”規(guī)劃起草組一并研究。溫家寶總理批示：請(qǐng)起草組按錦濤同志意見辦。請(qǐng)發(fā)改委閱研，并告石孫、梅穎同志，中部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施正在研究。
四、再接再厲
2005年，民盟中央又給民盟湖北省委下達(dá)了“中部崛起中的若干重要問(wèn)題研究”的課題。民盟湖北省委立即組成課題領(lǐng)導(dǎo)小組，由副主委、武漢理工大學(xué)中部發(fā)展研究中心主任胡樹華教授任組長(zhǎng)，進(jìn)一步開展中部發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究。課題組在“中部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”的基礎(chǔ)上，著重調(diào)研和補(bǔ)充了山西省的情況與數(shù)據(jù)，對(duì)中部六省統(tǒng)籌考慮，寫出了20余萬(wàn)字的《中部發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究報(bào)告》，提出了中部發(fā)展政策的建議：（一）“三嫁接”思路：在改革開放方面，嫁接?xùn)|部沿海特區(qū)政策；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，嫁接西部大開發(fā)政策；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，嫁接?xùn)|北老工業(yè)基地振興政策。（二）四大聯(lián)動(dòng)措施：成立國(guó)務(wù)院中部發(fā)展辦公室、建立聯(lián)席會(huì)議制度、舉辦中部論壇和成立專家顧問(wèn)委員會(huì)。（三）四大政策體系：制定中部經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動(dòng)政策、突破口啟動(dòng)政策、項(xiàng)目帶動(dòng)政策和財(cái)稅金融推動(dòng)政策。在全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，民盟中央將民盟湖北省委課題組的材料轉(zhuǎn)化成提案再次提出，從中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中部發(fā)展戰(zhàn)略、湖北發(fā)展戰(zhàn)略、武漢發(fā)展定位六個(gè)方面提出了具體的、操作性強(qiáng)的政策建議。
與此同時(shí)，民盟湖北省委在湖北省也多次提出提案。如在省政協(xié)九屆三次會(huì)議上提出了《加快湖北發(fā)展，率先中部崛起》的提案；在省政協(xié)九屆四次會(huì)議上又提出了《實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的思路與對(duì)策》的提案，在分析中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要缺陷與成因后，提出了實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的7條措施。民盟湖北省委的提案，得到湖北省政府的采納。如省政府秘書長(zhǎng)李春明在《關(guān)于省政協(xié)九屆三次會(huì)議以來(lái)提案辦理工作情況的通報(bào)》中說(shuō)，民盟湖北省委提出的《加快湖北發(fā)展，率先中部崛起》的提案，針對(duì)湖北發(fā)展面臨的主要矛盾和問(wèn)題，提出了加快湖北發(fā)展的重要建議。省政府高度重視這一提案，將“加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展交通、流通、融通，培育大武漢市場(chǎng)體系；依托長(zhǎng)江航運(yùn)和水資源優(yōu)勢(shì)，加快重工業(yè)走廊建設(shè)；發(fā)揮知識(shí)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)作用，推進(jìn)信息化帶動(dòng)工業(yè)化；加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)”等建議，吸納進(jìn)湖北省正在編制和實(shí)施的中部崛起戰(zhàn)略框架中，列為《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的重要內(nèi)容，并責(zé)成有關(guān)部門細(xì)化措施，抓好落實(shí)。
目前，民盟中央和民盟湖北省委緊扣中部崛起戰(zhàn)略所作的多次大會(huì)發(fā)言和提出的提案，已有多條意見和建議，被湖北省和國(guó)務(wù)院吸納采用。
（撰稿人：湖北省政協(xié)常委、民盟湖北省委員會(huì)巡視員黃向東）
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