鐵肩擔(dān)道義為民代好言

2014-09-15 23:54:03  

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鄢來成

    2004年，潛江市政協(xié)換屆時，我被組織推薦成為一名政協(xié)委員。當(dāng)我捧著鮮紅的委員證書的時候，心情既緊張又欣喜，一種神圣的責(zé)任感油然而生。在政協(xié)這個大家庭中，通過一段時間的學(xué)習(xí)和了解，使我懂得了做一名合格的委員必須要發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入體察民情，充分反映民意。為此，我將“鐵肩擔(dān)道義，為民代好言”作為座右銘，把滿腔政治熱情轉(zhuǎn)化為“提案”情結(jié)。
 
    市供銷大廈是一個債臺高筑、資不抵債的特困企業(yè)。2000年初，企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，職工全部下崗。為了啟動企業(yè)經(jīng)營，市政府把供銷大廈列為全市10家改制試點(diǎn)單位之一，確定了整體招商，先租后賣的改革思路。通過招商引資，市供銷大廈與上海華聯(lián)股份公司，福建飛躍貿(mào)易公司組建了潛江市華聯(lián)超市有限公司。公司堅持規(guī)范管理，誠信經(jīng)營，樹立了良好的企業(yè)形象和商業(yè)信譽(yù)，得到了社會的廣泛認(rèn)同，同時也遇到了因執(zhí)法環(huán)境不寬松帶來的麻煩和壓力。有些部門經(jīng)常進(jìn)入華聯(lián)超市執(zhí)法，動不動就立案查處，下達(dá)行政處罰告知書，扣留財物、罰款等，影響企業(yè)正常的經(jīng)營活動。

    對這些事情我看在眼里，急在心里。國家的政策要執(zhí)行，部門的管理要服從，歷史的包袱要消化，職工的矛盾要平衡，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境怎么能搞活企業(yè)，怎么能搞好招商引資，怎么能發(fā)展經(jīng)濟(jì)？作為一名市政協(xié)委員，一名公司的負(fù)責(zé)人，在親歷了這些事情后，心里久久不能平靜，甚至是夜不能寐。懷著一種神圣的責(zé)任感和使命感，我結(jié)合自己的經(jīng)歷和在其它企業(yè)調(diào)研的情況，撰寫了《預(yù)警執(zhí)法應(yīng)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項基本措施》的提案。提案建議市委、市政府將“預(yù)警執(zhí)法”作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項硬措施，要求行政執(zhí)法部門在執(zhí)法時，對企業(yè)的一般性違規(guī)行為，先行預(yù)警后，再進(jìn)入行政處罰程序；建立行政處罰“隔火墻”制度，在一般違規(guī)行為的行政處罰決定下達(dá)前，相應(yīng)的部門應(yīng)將處罰事由、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)告知政府授權(quán)的有關(guān)部門（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心），經(jīng)了解審查后方可下達(dá)，能不處罰的堅決不處罰，確要處罰的其額度就低不就高。執(zhí)法應(yīng)注重社會效果和經(jīng)濟(jì)效果，講究規(guī)范和靈活，能變通的應(yīng)予變通；預(yù)警就是變通，變通就是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)質(zhì)性優(yōu)化；向社會公布和查處不規(guī)范執(zhí)法的典型人和事。

    提案立案后，市政協(xié)主席、副主席認(rèn)真閱讀了提案，主席會議確定為重點(diǎn)提案辦理，并以《提案送閱件》的形式報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示。時任市委書記劉雪榮閱后批示：“此建議值得重視，請市政府法制辦、市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心（經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心）認(rèn)真落實(shí)市委、市政府已經(jīng)出臺的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)此建議研究具體辦法。”市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察中心也對提案作出答復(fù)，并在深入調(diào)查研究和征求本人意見后，向市委、市政府提出了建立和完善預(yù)警執(zhí)法等制度的建議。隨后，全市16個執(zhí)法部門認(rèn)真梳理出537條預(yù)警執(zhí)法目錄，使預(yù)警執(zhí)法有法可依。自預(yù)警執(zhí)法推出以后，全市行政執(zhí)法部門共下發(fā)2180份預(yù)警通知書，2100余名經(jīng)營者自我糾正了輕微違規(guī)行為，5000余家個體經(jīng)營戶從中受益。對輕微違規(guī)行為先預(yù)警后執(zhí)法，既不影響企業(yè)正常的經(jīng)營活動，又維護(hù)了法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這種以人為本的執(zhí)法理念受到了企業(yè)和社會的廣泛歡迎。

    提案收到了明顯的實(shí)效，引起了各級媒體的廣泛關(guān)注，《人民日報》、《人民政協(xié)報》、《湖北日報》、《楚天都市報》、《潛江日報》、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)等近百家報刊、網(wǎng)站進(jìn)行了報道，在社會上引起較大的反響。

    在繁忙的工作之余，我非常喜歡攝影這門獨(dú)具魅力的藝術(shù)。2003年市攝影家協(xié)會成立時，我有幸成為其中的一員。在這群充滿活力、朝氣蓬勃的攝影創(chuàng)作群體中，有的游歷名山大川，用鏡頭描繪祖國山河的壯麗和大自然的神韻；有的行走于熙熙攘攘的人群，用膠片感光城市的形態(tài)與變遷；有的留心點(diǎn)點(diǎn)滴滴的市民生活，用鏡頭捕捉對生活剎那間的感悟；有的深入田間地頭、工廠車間，用心靈聚焦百姓的喜怒哀樂。每一幅作品不僅凝聚了作者的心血，而且展示了他們孜孜不倦的追求。協(xié)會成立以來自籌資金舉辦了四次大型攝影展覽，出版攝影畫冊2本和《潛江攝影》內(nèi)部刊物10期。

    會員在全國、省、市各類報刊發(fā)表作品300多幅，其中近100幅作品獲獎，為宣傳潛江三個文明建設(shè)，展示潛江風(fēng)情，豐富潛江人民精神文化生活作出了貢獻(xiàn)。尤其是在“曹禺文化周”期間，廣大會員懷著對曹禺無比崇敬的心情，端起手中相機(jī)，克服門票昂貴、攝影創(chuàng)作空間受制約等困難，以眼到、手到、心到捕捉瞬間藝術(shù)的能力，在不同主題的紀(jì)念活動中成功抓拍到一個個具有珍貴史料價值和藝術(shù)價值的精彩鏡頭。在紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利60周年攝影展和武漢1+8城市圈攝影展中也爭得了榮譽(yù)，受到好評。不少會員自費(fèi)創(chuàng)作，對全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、城市建設(shè)、民主政治建設(shè)等各方面的諸多環(huán)節(jié)都進(jìn)行了精心拍攝和真實(shí)記錄，為當(dāng)代和后人留下了寶貴的影像資料。

    然而，就是這樣一個活躍的群眾文化團(tuán)體，會員創(chuàng)作的反映潛江風(fēng)貌、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果和謳歌和諧社會的優(yōu)秀作品，卻沒有固定場所進(jìn)行展示，供市民欣賞。作為攝影人我親身經(jīng)歷了協(xié)會為辦好攝影展所付出的艱辛和努力。攝影人以滿腔的熱情和心血為群眾奉獻(xiàn)的精神文化大餐，需要廣大群眾和社會各界的理解與支持。為攝影人鼓與呼，為他們爭取一個活動的舞臺和陣地，我作為一名政協(xié)委員是義不容辭的責(zé)任。

    為此，在2005年的市政協(xié)五屆三次會議上，我提出了《在南門河游園設(shè)立攝影宣傳畫廊》的提案。提案建議由市政府出資，市攝影家協(xié)會具體負(fù)責(zé)，在南門河游園建一個固定的攝影畫廊或櫥窗，作為非盈利性的專門展覽圖片、公告政務(wù)、市情的窗口，以豐富廣場文化，讓更多的人了解潛江。市政協(xié)將提案專報時任市委書記劉雪榮閱示，劉雪榮書記作了“此建議很好，應(yīng)予大力支持”的批示。

    2006年7月20日下午，市政府副市長鄭家榮，市政協(xié)副主席廖盛榮、劉曉英就修建攝影之窗有關(guān)工作召開了專題會議，市政協(xié)提案社會法制委員會、市建委、市規(guī)劃局等單位的負(fù)責(zé)人參加了會議，會議研究落實(shí)了畫廊的名稱、選址、施工方案、管理、產(chǎn)權(quán)等問題。9月28日，《潛江攝影之窗》建成正式投入使用，由攝影家協(xié)會組織創(chuàng)作的首批80幅新農(nóng)村建設(shè)攝影作品也同時展出。當(dāng)市委書記張嗣義與省攝影家協(xié)會主席樊德壽揭開幕布時，一股濃郁的水鄉(xiāng)氣息撲面而來，一幅幅反映潛江新農(nóng)村建設(shè)成果的攝影藝術(shù)佳作在光線、影調(diào)、色彩、線條等諸多元素的神奇變幻中，演繹著一曲和諧靈動的優(yōu)美樂章，絡(luò)繹不絕的市民來到這里駐足欣賞，領(lǐng)略攝影藝術(shù)的獨(dú)特魅力。

    《潛江攝影之窗》建成后，成了南門河游園一道靚麗的風(fēng)景線。每天清晨或傍晚，參觀人數(shù)最多。人們在晨練、健身、散步的同時，欣賞精美的攝影作品，得到高雅的藝術(shù)享受，心情十分愉悅。不少小學(xué)、中學(xué)的學(xué)生還到《潛江攝影之窗》前用筆記、作文、速寫的方式，將攝影作品中的人物、場景、風(fēng)情記錄下來，作為自己的課外實(shí)踐。環(huán)保、交通等部門與協(xié)會聯(lián)系，在這里舉辦了專題攝影展。

    《潛江攝影之窗》修建后，省攝影家協(xié)會主席樊德壽、副主席吳志堅和省攝影家協(xié)會副主席、省新聞攝影學(xué)會秘書長、湖北日報攝影部主任楊發(fā)維等先后來到潛江進(jìn)行參觀指導(dǎo)?！逗比請蟆返臄z影品牌欄目《焦點(diǎn)》還用一整版的篇幅，以《他們記錄新農(nóng)村》為題，對《潛江攝影之窗》和攝影人進(jìn)行了深度報道，《潛江日報》也在《寫真》欄目中推出了整版報道。在最近出版的《幕后——我身邊的攝影記者》一書中，書作者、湖北日報《焦點(diǎn)》欄目主編曾玉梅專門介紹了《潛江攝影之窗》和攝影人，用飽含深情的筆墨，表達(dá)了自己的可敬之情。

    提案的辦理效果，出乎我的意料。同時，充分說明了市委、市政府對提案工作的重視，對政協(xié)工作的支持，更加堅定了我履行政協(xié)職能為民代言的信心。

（作者是潛江市政協(xié)委員）