發(fā)揮政協(xié)重要渠道作用  扎實推進協(xié)商民主建設(shè)

2016-06-21 15:59:33  

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竹溪縣政協(xié)主席  尹熙祥

 

    竹溪縣政協(xié)認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和省委、市委政協(xié)工作會議精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的竹溪實踐，注重發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門機構(gòu)作用，在完善制度、健全機制、搭建平臺、創(chuàng)新方式、規(guī)范程序、成果轉(zhuǎn)化等方面開展了卓有成效的實踐，開創(chuàng)了協(xié)商民主新局面。

 

    一、高位謀劃，著力抓好協(xié)商民主制度建設(shè)。牢牢抓住制度體系這個基礎(chǔ)，協(xié)商民主這個重點，貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。2012年以來，縣政協(xié)報請縣委先后印發(fā)出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下人民政協(xié)工作的意見》、《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見》、《政協(xié)竹溪縣委員會協(xié)商民主工作規(guī)程（試行）》、《關(guān)于進一步加強委員管理工作的通知》、《關(guān)于進一步做好政協(xié)提案工作的通知》等5個文件?？h委縣政府對協(xié)商民主建設(shè)做到了“三納入、四強化”?！叭{入”即縣委將習(xí)近平總書記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會上的講話和省委、市委政協(xié)工作會議精神納入“兩學(xué)一做”學(xué)研內(nèi)容，將協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展納入全縣深化改革的總體部署，將政協(xié)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣直單位績效考核范疇?！八膹娀奔磸娀h委在協(xié)商民主中的主導(dǎo)作用，強化“三在前”原則的把握，強化政協(xié)履職保障，強化政協(xié)干部隊伍和委員隊伍建設(shè)。近四年，縣委遴選7名歷經(jīng)多崗鍛煉的優(yōu)秀干部到政協(xié)擔(dān)任辦委主任，選拔交流8名政協(xié)干部到黨政部門工作?？h政協(xié)先后制定出臺了《關(guān)于開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的實施意見》等協(xié)商民主制度；創(chuàng)造性的制定了《縣政協(xié)委員管理辦法》、《政協(xié)竹溪縣委員會委員述職報告制度》等管理制度；建立和完善了《縣政協(xié)下基層聯(lián)系和服務(wù)群眾制度》、《縣政協(xié)重大決策征求公眾意見制度》等群眾工作制度。通過4年多的不懈努力，形成了科學(xué)完備、務(wù)實管用的制度體系，推進了協(xié)商民主建設(shè)健康有序發(fā)展。

 

    二、集成匯智，著力抓好協(xié)商民主平臺建設(shè)。在協(xié)商選題上，每年年初，縣委會同縣政府、縣政協(xié)共同協(xié)商議定年度協(xié)商議題，并以縣委文件印發(fā)年度協(xié)商工作計劃，由此推動了政協(xié)工作與黨政工作同頻共振，高度契合；在協(xié)商組織上，縣政協(xié)組織開展協(xié)商議政活動堅持做到“六有”，即：有協(xié)商工作方案，有主席牽頭主抓，有專門調(diào)研班子，有專題協(xié)商活動，有中心發(fā)言人，有書面協(xié)商報告，出現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商多、調(diào)研多、成果多，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商成果批示多、轉(zhuǎn)發(fā)多、落實多的商以求同、協(xié)以成事的新格局；在協(xié)商方式上，堅持全體會議整體協(xié)商、常委會會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專門委員會議對口協(xié)商、提案辦理面對面協(xié)商的“五位一體”的協(xié)商方法，提高了協(xié)商議政的寬度、深度、廣度和精度。2012年以來，組織召開專題協(xié)商13次，對口協(xié)商12次，界別協(xié)商14次，提案辦理協(xié)商32次，就發(fā)展全域旅游、建設(shè)全省山區(qū)綠色發(fā)展示范縣、精準扶貧、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)等重要議題向縣委縣政府報送協(xié)商綜合報告16篇，委員協(xié)商發(fā)言材料38篇。在協(xié)商平臺建設(shè)上，探索推行了“三聯(lián)合、四協(xié)同、五雙向”的協(xié)商新模式?！叭?lián)合”即聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處及縣直委員活動組開展調(diào)研，發(fā)揮基層政協(xié)組織與界別群眾聯(lián)系緊密的優(yōu)勢；聯(lián)合專家學(xué)者及社會知名人士開展調(diào)研，借助外腦優(yōu)勢，發(fā)揮智囊作用，提升調(diào)研質(zhì)量和建言分量；聯(lián)合黨政部門開展調(diào)研，提高政協(xié)調(diào)研的針對性和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用的可行性。“四協(xié)同”即議題協(xié)同確立，計劃協(xié)同商定，人員協(xié)同參與，實施協(xié)同推進；“五雙向”即推行了雙向調(diào)研、雙向通報、雙向溝通、雙向協(xié)商、雙向啟發(fā)的協(xié)商新方式。就社會關(guān)注度高的重大課題，采取“委員提、部門答，委員議、部門應(yīng)”的辦法，讓政協(xié)委員與縣直部門負責(zé)人面對面進行協(xié)商，坦誠交換意見，在觀點交鋒、思想交流、情感交融中弘揚了民主精神，踐行了協(xié)商理念，增強了議政效果。在系統(tǒng)聯(lián)動上，注重利用省市政協(xié)全會協(xié)商議政平臺，積極為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)幦≌?，贏得支持。在省政協(xié)全會上，就“加強秦巴山區(qū)生物多樣性保護”、“打破區(qū)域壁壘為農(nóng)民工參加社會保險松綁”在聯(lián)組討論時作專題發(fā)言，被刊載于《世紀行》和大會聯(lián)組討論通報，引起省級層面高度關(guān)注，省政協(xié)隨后組織專家開展專題研究，促成了相關(guān)問題的解決。就秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)、“綠滿荊楚”等工作與省政協(xié)開展聯(lián)動調(diào)研，就法治鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民建房問題、公立醫(yī)院改革、教育均衡發(fā)展與市政協(xié)開展聯(lián)合調(diào)研，調(diào)研成果被省、市政協(xié)通過常委議政會予以轉(zhuǎn)化運用。

 

    三、注重創(chuàng)新，著力抓好體制機制建設(shè)。在體制建設(shè)方面，縣委印發(fā)的《政協(xié)協(xié)商民主工作規(guī)程》，從協(xié)商的內(nèi)容與形式、協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商計劃的制定與落實、協(xié)商活動的準備與組織、協(xié)商成果的落實與反饋、協(xié)商工作的保障與考核、開展協(xié)商活動的參會制度等進行了明確和規(guī)范。在機制建設(shè)方面，一是建立政協(xié)協(xié)商與黨政決策的銜接機制。將政治協(xié)商作為重要程序納入縣委議事規(guī)則和縣政府工作規(guī)則，對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策，對重要的人事安排和經(jīng)濟社會生活中的重大問題先協(xié)商后決定，對出臺的地方重大政策和規(guī)范性文件先協(xié)商后通過；二是建立縣委政府領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)商的機制。縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅持參加政協(xié)全會并與委員開展聯(lián)組協(xié)商討論，參加政協(xié)其他重要協(xié)商會議和民主監(jiān)督、參政議政活動，領(lǐng)辦重點提案和民生提案；三是建立政協(xié)委員權(quán)利保障機制。縣委縣政府支持政協(xié)委員圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研、咨詢論證，更好發(fā)揮政協(xié)建言資政作用；支持政協(xié)圍繞群眾關(guān)注度高、社會反響大的熱點、焦點、難點問題及重點民生提案開展評議監(jiān)督，并把評議結(jié)果作為政府績效考核的重要參考依據(jù)。四是建立協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用機制?？h委縣政府堅持對政協(xié)專題協(xié)商議政成果以文件形式逐項分解落實到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位，重點督辦，限時完成；縣政府對政協(xié)每年確定的重點提案以及重大民生提案，實行縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，并在政協(xié)常委會上專題通報政府十件實事和政協(xié)提案辦理落實情況；縣政協(xié)將協(xié)商議政成果轉(zhuǎn)化作為專題視察重點內(nèi)容之一，在年底召開專題會議，組織政協(xié)委員對其辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任態(tài)度、辦理程序、辦理效果等方面，進行面對面點評，并進行量化打分測評，評議成果在縣內(nèi)媒體公告。

 

    四、強基固本，著力抓好委員履職能力建設(shè)。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升委員履職能力。縣政協(xié)健全和完善政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，去年相繼舉辦了黨的政策理論及政協(xié)知識、依法治國及法律法規(guī)知識、全域旅游及電子商務(wù)三期委員培訓(xùn)班，今年春季舉辦了中共十八屆五中全會專題輔導(dǎo)培訓(xùn)班，通過印發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦形勢報告會、情況通報會、委員集中培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)交流會、政協(xié)理論研討會等形式，提高政協(xié)委員調(diào)查研究、協(xié)商議政、服務(wù)大局能力。二是抓聯(lián)絡(luò)服務(wù)，優(yōu)化委員履職環(huán)境。建立了政協(xié)主席會議成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動組、界別小組制度，采取主席會議成員聯(lián)系政協(xié)常委、政協(xié)常委聯(lián)系界別委員、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的“三聯(lián)”制度，堅持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)走訪委員制度，對委員反映的問題進行梳理反饋，跟蹤回訪，協(xié)商解決，督辦落實，做到委員有呼聲，政協(xié)有回應(yīng)。三是抓規(guī)范管理，激發(fā)委員履職活力。制定《委員管理暫行辦法》，實行委員年度述職報告工作，建立委員履職檔案，堅持對委員參加會議、參與活動、提交提案、反映社情民意等情況進行書面通報，對無故或借故不參加會議、不參與活動、不遵章守法的委員，實行書面告知、主席約談、勸辭、撤銷委員職務(wù)的辦法予以處理，打破委員屆內(nèi)任期終身制，激發(fā)了委員履職熱情。