讓“軟約束”發(fā)揮“硬作用”

襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)開展視察式民主監(jiān)督的探索

2017-08-18 10:09:33  

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    今年以來，襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，把開展委員視察作為履行政協(xié)民主監(jiān)督職能的重要方式來抓，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后組織政協(xié)委員開展視察監(jiān)督活動(dòng)10余次，提出務(wù)實(shí)監(jiān)督意見，取得監(jiān)督實(shí)效，充分展示了政協(xié)民主監(jiān)督的新氣象。

 

    一、在課題選擇上，務(wù)求視察監(jiān)督內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)

 

    襄州區(qū)政協(xié)在了解上情與下情、民情與政情的基礎(chǔ)上，著力選擇黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題作為視察監(jiān)督課題，力求使所選視察課題立意高、角度新，盡量體現(xiàn)政協(xié)工作的特色。今年3-5月圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題和事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展的重要命題，視察了“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“特色小鎮(zhèn)建設(shè)”和“法治惠民工程建設(shè)”等方面的情況。今年6-8月圍繞群眾切身利益方面的熱點(diǎn)，組織視察了“法院執(zhí)行難”、“農(nóng)村社會(huì)治安管理情況”、“農(nóng)村行路難、用水難和上學(xué)難”等方面的課題。這些視察監(jiān)督對(duì)區(qū)政府及相關(guān)部門的工作起到促進(jìn)作用，并受到了社會(huì)各界和群眾的好評(píng)。

 

    二、在活動(dòng)形式上，務(wù)求視察監(jiān)督過程扎實(shí)深入

 

    為了使視察監(jiān)督課題做實(shí)做深做透，襄州區(qū)政協(xié)抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，切實(shí)提高監(jiān)督質(zhì)量。一是做好視察活動(dòng)方案。每次視察前，都要向有關(guān)部門咨詢，進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，確定視察組織方式和課題的切入點(diǎn)，有重點(diǎn)的開展視察。二是精心選好參與人員。堅(jiān)持政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，在充分發(fā)揮委員主體作用的同時(shí)，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，確保建言獻(xiàn)策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。三是認(rèn)真組織視察培訓(xùn)。視察前組織參加視察的人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，幫助其深入了解和掌握方案的基本內(nèi)容，盡快進(jìn)入視察工作狀態(tài)。四是注重學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)。我們做到區(qū)內(nèi)視察與區(qū)外考察學(xué)習(xí)相結(jié)合，如在開展“如何幫助我區(qū)工業(yè)企業(yè)走出困境”的視察調(diào)研中，組織委員到江夏等地進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，使視察組能在更寬廣的領(lǐng)域和更深的層次上思考問題，從而提高視察監(jiān)督質(zhì)量。

 

    三、在撰寫報(bào)告上，務(wù)求視察監(jiān)督意見實(shí)事求是

 

    為使視察監(jiān)督反映問題客觀真實(shí)，提出監(jiān)督建議合理可行，區(qū)政協(xié)慎重對(duì)待，認(rèn)真提出視察監(jiān)督意見。一是全面分析，科學(xué)論證。每次視察監(jiān)督結(jié)束后，專委會(huì)及時(shí)征求分管主席意見并組織召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和視察人員參加的研討會(huì)，開展深入細(xì)致的分析論證，集思廣益，為撰寫視察報(bào)告提供充分的依據(jù)。二是客觀公正，寫好報(bào)告。充分發(fā)揮集體的智慧，組織視察組全體成員認(rèn)真研究確定視察報(bào)告的基本框架和內(nèi)容，要求執(zhí)筆人在視察組對(duì)課題問題進(jìn)行總體把握的基礎(chǔ)上，具體地提煉成效、問題、原因、建議等方面的觀點(diǎn)，列出詳細(xì)的寫作提綱，認(rèn)真撰寫視察報(bào)告。三是反復(fù)討論，修改完善。為使視察報(bào)告反映的問題更準(zhǔn)確，提出的意見建議更符合實(shí)際，每份視察報(bào)告都召開相關(guān)人員會(huì)議，反復(fù)進(jìn)行協(xié)商討論，在充分吸納各界人士意見的基礎(chǔ)上，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善，再向區(qū)委政府呈送，向有關(guān)部門反饋。

 

    四、在成果轉(zhuǎn)化上，務(wù)求視察監(jiān)督活動(dòng)見到實(shí)效

 

    通過視察產(chǎn)生監(jiān)督實(shí)效是視察式民主監(jiān)督工作的最終落腳點(diǎn)。在視察監(jiān)督意見書向相關(guān)部門反饋以后，區(qū)政協(xié)不僅僅滿足于發(fā)聲了、提出了、批評(píng)了就束之高閣，而是注重通過多渠道、多手段，在促進(jìn)視察監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化，在跟蹤監(jiān)督相關(guān)單位落實(shí)整改上下功夫。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的問題，提請(qǐng)政協(xié)常委會(huì)討論，主動(dòng)邀請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)聽取意見。如《關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力工業(yè)企業(yè)降成本》這一視察監(jiān)督議題，提交區(qū)政協(xié)五屆二次常委會(huì)會(huì)議專題協(xié)商，得到了區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)政府專題研究，對(duì)區(qū)政協(xié)提出的監(jiān)督意見和建議逐一進(jìn)行分解落實(shí)，充分采納；對(duì)涉及某一部門、單位或行業(yè)的問題，通過組織召開專題協(xié)商會(huì)議與黨政有關(guān)部門交換意見，督促落實(shí)。如《關(guān)于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作》的專項(xiàng)視察，客觀的指出了此項(xiàng)工作存在的問題，針對(duì)性的提出了建議，區(qū)人社部門及時(shí)吸收整改，有效的促進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化發(fā)展；對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、盲點(diǎn)問題，及時(shí)整理成社情民意信息或提案，報(bào)送有關(guān)部門辦理落實(shí)，促進(jìn)了系列熱點(diǎn)問題的解決。

 

    幾點(diǎn)啟示

 

    1、開展視察監(jiān)督要堅(jiān)持圍繞中心,服務(wù)大局,找準(zhǔn)位置。做到視察工作與區(qū)委政府的中心工作合拍,與全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的問題相扣。服務(wù)大局就是按照服務(wù)的思想開展政協(xié)視察,通過履行職能更好為發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。找準(zhǔn)位置就是準(zhǔn)確地把握政協(xié)在區(qū)委、政府之間的角色,正確地處理民主監(jiān)督與建言獻(xiàn)策的關(guān)系，真正體現(xiàn)幫忙不添亂,切實(shí)不表面的要求。

 

    2、在視察監(jiān)督選題上要注重前瞻性、實(shí)效性、針對(duì)性。選題是做好政協(xié)視察監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，組織視察一定要圍繞區(qū)委政府重視,部門單位歡迎,委員關(guān)心,老百姓關(guān)注的題目進(jìn)行。一要注重前瞻性。從事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題上著眼,通過視察監(jiān)督，做到超前考慮，看遠(yuǎn)一步,及早研究,提前建議。二要注重實(shí)效性。選擇當(dāng)前發(fā)展穩(wěn)定當(dāng)中急需解決,而又尚未拿出解決辦法的問題開展視察,促進(jìn)一些現(xiàn)實(shí)問題的解決。三要注重針對(duì)性。就是多在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上開展視察監(jiān)督,促進(jìn)群眾關(guān)心的問題難點(diǎn)問題盡快解決。

 

    3、在視察監(jiān)督的實(shí)施上，要發(fā)揮好三個(gè)層面的作用。一是發(fā)揮好主席會(huì)議的統(tǒng)馭作用。凡是視察活動(dòng)都應(yīng)該提請(qǐng)主席會(huì)議研究討論,視察活動(dòng)方案經(jīng)主席辦公會(huì)議確定。二是發(fā)揮好政協(xié)專委會(huì)的協(xié)調(diào)溝通作用。視察監(jiān)督方案確定后,由政協(xié)辦公室及專門委員會(huì)與區(qū)委、區(qū)政府及有關(guān)部門溝通,取得認(rèn)同,便于得到各方面的積極支持和配合。三是發(fā)揮好政協(xié)委員的主體作用。在實(shí)施視察時(shí),要盡可能多吸收政協(xié)委員參加,同時(shí)保證每一位參加視察的委員都能夠充分地發(fā)表意見建議,真正吸收委員的智慧,最終形成有基礎(chǔ)情況,有綜合意見建議的視察成果。

 

    4、在視察監(jiān)督的要求上,要強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化精品意識(shí)。強(qiáng)化精品意識(shí)是我們搞好視察的關(guān)鍵，凡是開展的視察,在質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系上都要堅(jiān)持寧可少而精,務(wù)實(shí)專而深。真正做到要實(shí)效不要形式,要效果不要過場(chǎng)。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。政協(xié)視察既然是提高民主監(jiān)督實(shí)效的一種有效形式,就必須與強(qiáng)化履行職能的責(zé)任意識(shí)聯(lián)系起來,只有增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),不斷提高履行職能的積極性,增強(qiáng)做好工作的主動(dòng)性,才能做到嚴(yán)肅認(rèn)真，只有堅(jiān)持“認(rèn)真”二字,才能真正搞好視察,提高民主監(jiān)督實(shí)效。三是強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是永恒的主題，政協(xié)視察監(jiān)督也一樣，搞好政協(xié)視察需要不斷了解新情況,研究新問題,探索新出路。

 

       （襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)主席  張雙成  供稿）