協(xié)商式監(jiān)督是人民民主的同心圓

2017-03-20 16:30:20  

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    人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。習近平總書記多次指出，要強化政協(xié)民主監(jiān)督，完善制度規(guī)范，適時制定改進辦法，增強監(jiān)督實效?？偨Y近年來的實踐經驗，黨中央制定出臺了《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這對于進一步發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用，加強中國共產黨同各民主黨派、各人民團體、各族各界人士的團結合作，具有重要意義。

    人民政協(xié)的民主監(jiān)督，源自中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和一項重要制度安排。我們黨歷來高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督。黨的十八大以來，為加強社會主義協(xié)商民主建設，更好發(fā)揮人民政協(xié)的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”職能，我們黨實施了多項改革措施。黨的十八屆三中全會《決定》、《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》及《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，都強調要推進人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。黨的十八屆六中全會審議修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確要求，各級黨委要支持和保證人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督。正如習近平總書記所指出的，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

    “事必有法，然后可成。”準確把握政協(xié)民主監(jiān)督性質定位，是加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國民主政治的特有形式。人民政協(xié)作為政治協(xié)商的重要渠道和專門機構，人民政協(xié)民主監(jiān)督不以權力、法律和道德的權威為支撐和后盾，也不以群眾和輿論形成的社會壓力為實現(xiàn)方式，而是為民主權利制約權力提供重要途徑和渠道，靠政治影響力彰顯監(jiān)督的約束力和監(jiān)督的效力。俞正聲主席在第十二屆全國委員會常務委員會工作報告中指出：“政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。”把人民政協(xié)的民主監(jiān)督定位為“協(xié)商式監(jiān)督”，為開展人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了路徑、提供了方向?？梢哉f，“協(xié)商式監(jiān)督”是把中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化有效融合民主監(jiān)督的一大創(chuàng)舉，更是人民民主的“同心圓”。

    人民政協(xié)的民主監(jiān)督，同中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)一脈相承。早在延安時期，毛澤東在同民主人士討論歷史周期律問題時，就將跳出歷史周期律的法寶押在了民主上面，認為只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。在今年的全國政協(xié)會議上，俞正聲主席再次強調，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，必須堅持形式與內容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意等活動之中。由此可見，政協(xié)民主監(jiān)督完全能夠具體的、現(xiàn)實的體現(xiàn)到黨的執(zhí)政和國家治理的總制度之中，體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面、各個層級的工作中，且能有效地保證人民對國家權力的經常化監(jiān)督，防止競爭性政黨制度運行中的諸多弊端，在科學決策民主決策的基礎上更好地凝聚民心。

    人民政協(xié)民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關聯(lián)，又有所區(qū)別。而民主監(jiān)督更側重于決策的貫徹落實情況，更加注重通過調研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進，在國家政治生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。這次《意見》明確規(guī)定了政協(xié)民主監(jiān)督的八個方面的重點，完善了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督和其他監(jiān)督形式，規(guī)范和健全了監(jiān)督工作程序與工作機制?！兑庖姟芬蟾骷壵f(xié)，要結合實際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督方式方法；重視發(fā)揮政協(xié)社情民意信息、委員來信來訪、委員舉報和民主評議等在民主監(jiān)督中的作用；尤其是要加強同黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式的協(xié)調配合。因此，人民政協(xié)各級組織、各參加單位和政協(xié)委員要認真學習領會、貫徹落實，盡快補齊政協(xié)民主監(jiān)督短板，開創(chuàng)政協(xié)民主監(jiān)督新局面。

    人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，關鍵是堅持黨的領導，這是政治原則，也是政治規(guī)矩。當下，世界亂象紛呈、“黑天鵝”頻飛、經濟復蘇乏力、全球化進程遭遇強勁逆風。在這種大背景下，各級黨委要把人民政協(xié)民主監(jiān)督工作納入黨委工作總體部署，完善民主監(jiān)督的組織領導機制。政協(xié)黨組要切實擔負起堅持和維護黨的領導的政治責任，堅持正確方向和原則，做到開展監(jiān)督有計劃、有題目、有載體、有成效，確保黨的領導落實到監(jiān)督工作全過程和各方面。我們既要堅持從協(xié)商式監(jiān)督的要求和原則出發(fā)，牢固樹立“公、和、誠、實”的理念，又要努力營造人民政協(xié)民主監(jiān)督良好環(huán)境。正如俞正聲主席所指出的，開展監(jiān)督必出于公，秉持公心才能堅持真理、敢于擔當；必出于和，和合包容才能增進共識、凝心聚力；必出于誠，坦誠相見才能有效溝通、相互理解；必出于實，實事求是才能找準癥結、破解問題。只有這樣，才能做到建言建在需要時、議政議到點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處。

    “虛心公聽，言無逆遜，唯是之從?！边@是執(zhí)政黨應有的胸襟?！胺沧h國事，惟論是非，不徇好惡?！边@是參政黨應有的擔當。民主激發(fā)活力，團結共譜新篇。只要我們秉持公心、坦誠相見、盡心履職，為百姓傳心聲，為民生建真言，為國計謀良策，像石榴籽那樣緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，我們的力量就會無比強大，國家就會更加繁榮安定。這不僅是人民的期望和要求，也是時代賦予我們的歷史責任。

    （當陽市政協(xié)  張?zhí)煨?nbsp; 供稿）