積極穩(wěn)步地建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治基本治理體系

2017-03-29 08:45:38  

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    中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系一般意義上由兩個(gè)層級(jí)構(gòu)成，即根本政治制度、基本政治制度體系和政治治理制度體系。其中，根本政治制度、基本政治制度體系是核心，由國(guó)家國(guó)體和政體的法理規(guī)定，具有牢固的穩(wěn)定性；政治治理制度體系則是形式和手段，是體現(xiàn)根本政治制度、基本政治制度內(nèi)在要求的實(shí)踐活動(dòng)。在社會(huì)政治活動(dòng)中，基本治理制度體系是實(shí)現(xiàn)根本政治制度、基本政治制度的主導(dǎo)形式，為我國(guó)當(dāng)前政治治理的主要領(lǐng)域，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和普遍性。

    在我國(guó)地方政治社會(huì)實(shí)踐中，人們常常難以分清根本政治制度、基本政治制度和基本政治治理制度體系，凡涉及到政治體制改革，就簡(jiǎn)單地與根本政治制度、基本政治制度聯(lián)想到一起，因而造成了一方面感受到政治體制改革的迫切要求，一方面又不知道如何突破和系統(tǒng)推進(jìn)的窘境。因此，繼續(xù)深化推進(jìn)我國(guó)政治體制改革，必須在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)步地建立中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治基本治理體系，在根本政治制度、基本政治制度實(shí)現(xiàn)的形式、手段和路徑上找到改革的領(lǐng)域、重點(diǎn)和方法，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)根本政治制度、基本政治制度強(qiáng)大的政治功能和優(yōu)勢(shì)。

    推進(jìn)我國(guó)政治體制改革，積極穩(wěn)步地建立中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治基本治理體系需要系統(tǒng)設(shè)計(jì),其重點(diǎn)體現(xiàn)在七個(gè)領(lǐng)域：①.建立嚴(yán)密的選舉法律制度及執(zhí)行體系。嚴(yán)肅人大選舉制度、黨內(nèi)選舉制度、基層自治直接選舉制度以及政協(xié)委員推舉制度等，從而形成以人大選舉制度為主體的中國(guó)特色選舉制度及嚴(yán)密執(zhí)行體系，鞏固人民代表大會(huì)根本政治制度，確保人民意志得到充分實(shí)現(xiàn)，讓人民群眾切身感受到當(dāng)家作主。同時(shí)，穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)展基層直接選舉的層級(jí)和范圍。②.科學(xué)地建立社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系。充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主專門機(jī)構(gòu)的重要作用，支持基層廣泛的協(xié)商民主，逐步實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)政治協(xié)商法制化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民政協(xié)支撐、國(guó)家機(jī)關(guān)支持、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)協(xié)商民主常態(tài)化，發(fā)揮協(xié)商民主制度在國(guó)家治理、社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用。③.繼續(xù)深入推進(jìn)行政體制改革。以提升政府效能為目標(biāo)，繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變，依法確立政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的責(zé)任邊界。繼續(xù)深化行政審批制度改革，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)活力。繼續(xù)推進(jìn)大部制改革和地方部門改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合資源、提升效能，降低行政成本。試點(diǎn)推進(jìn)地方行政層級(jí)優(yōu)化，條件具備的地方逐步實(shí)現(xiàn)省直管縣，遵循城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合地方實(shí)際穩(wěn)妥進(jìn)行行政區(qū)劃設(shè)置。區(qū)分公共事業(yè)領(lǐng)域和事業(yè)單位性質(zhì)，政府主導(dǎo)公共事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，在確?；颈Ｕ系幕A(chǔ)上，堅(jiān)持公平公正原則，逐步放活市場(chǎng)、社會(huì)資源，其他社會(huì)領(lǐng)域依法全面開放。④.堅(jiān)持基層民主自治制度。改進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，正確處理地方政府與基層自治組織關(guān)系，堅(jiān)持為基層組織創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，尊重基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主權(quán)利。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，構(gòu)建政府支持、自治組織主導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、人民群眾參與的協(xié)同治理格局，滿足群眾對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的基本需要。城鄉(xiāng)企事業(yè)單位要尊重職工的民主權(quán)利，發(fā)揮好職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度的作用，積極探索新形勢(shì)下各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織內(nèi)部民主管理模式。 ⑤.堅(jiān)持推進(jìn)依法治國(guó)。正確處理好民主與法治的關(guān)系，全社會(huì)牢固樹立憲法意識(shí)、法律意識(shí)和公民意識(shí)。繼續(xù)深化司法體制改革，堅(jiān)持科學(xué)立法，豐富和完善我國(guó)法律體系。深入推進(jìn)審判、檢察等制度體系改革，以適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求。堅(jiān)持法律面前人人平等，依法拓展人民有序參與立法、司法渠道。堅(jiān)持司法為民、司法公正的基本要求，為建立健康有序的和諧社會(huì)提供法治保障。⑥.深化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度改革。社會(huì)主義民主政治的重要標(biāo)志就是管好權(quán)、用好權(quán)，權(quán)為民所用。要將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，健全完善法規(guī)制度體系，使一切公共權(quán)力在制度框架內(nèi)運(yùn)行。要保障人民對(duì)各種權(quán)力運(yùn)行的全域、全程參與和監(jiān)督，暢通人民合法訴求渠道，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的重要作用。要正確利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代媒體技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”監(jiān)督制度，建立黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民監(jiān)督的全社會(huì)監(jiān)督格局。⑦.堅(jiān)持黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主。堅(jiān)持和完善黨的代表大會(huì)制度，增加基層、一線黨員代表結(jié)構(gòu)，建立黨代表履職制度。堅(jiān)持民主集中制、協(xié)商民主制度基本民主組織制度，進(jìn)一步制定、修訂系列落實(shí)細(xì)則，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主。堅(jiān)持黨內(nèi)政治生活和組織生活，充分保障黨員的民主權(quán)利。繼續(xù)做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)之間的協(xié)商民主，凝聚最廣泛的愛國(guó)力量參與社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。深化組織制度、干部制度、人事制度改革，建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)秀人才流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。

    （省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)  楊述明  供稿）